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，政府來買單">劃重點��！企業(yè)做培訓政策法規(guī)中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見
發(fā)表時間：2023-07-24 13:31:39 作者： 來源：中國服裝產業(yè)網 瀏覽：次據新華社消息，7月19日
，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。《意見》提出
，民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。中泰證券首席分析師楊暢對《中國經營報》記者分析說
，“從根本定位上對民營經濟予以明確，有利于穩(wěn)定民營經濟的發(fā)展預期。”楊暢認為，民營經濟對于整體經濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定至關重要
。改革開放以來，民營經濟從小到大、由弱到強，在創(chuàng)造就業(yè)、促進創(chuàng)新、增加稅收等方面發(fā)揮了不可替代的作用，構成我國實現(xiàn)經濟快速發(fā)展奇跡的重要推動力量。民營經濟具有“五六七八九”的特征
，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。東方金誠首席宏觀分析師王青也表示，一是本次《意見》以高規(guī)格文件方式，釋放了促進民營經濟發(fā)展壯大的政策信號，具有很強的權威性；二是當前宏觀經濟正處于回升向上的關鍵時期，本次《意見》出臺能夠有效提振民間投資信心，增強經濟內生增長動能
；三是著眼于全方位推動民營經濟發(fā)展壯大，《意見》直擊當前障礙民營經濟發(fā)展的各類突出問題，并提出了務實管用的解決方案，既具有普遍的指導意義，也有很強的可操作性。有業(yè)界專家還稱
，31條對優(yōu)化民企的發(fā)展環(huán)境的意義重大，有望形成示范效應，加強民企發(fā)展的信心和動力，鼓勵社會各界對民企的政策環(huán)境進一步友好，從而加大中國經濟在全球的競爭力，并更好增進就業(yè)。在浙江大學國際聯(lián)合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林看來，此次《意見》呈現(xiàn)四大亮點：
一是《意見》提出，“強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法”。這一點的提出相當的及時和必要，且提出的角度也正好迎合了當前很多民營企業(yè)的焦慮點。
二是《意見》稱，“鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產回收資金”，當前部分民營企業(yè)存在經營困難，而重整重組能夠為這類企業(yè)找到一條出路。
三是《意見》指出，“防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義”。這一條優(yōu)化了法治環(huán)境，壯大了民營企業(yè)家的信心。
四是《意見》提出，“嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度”。過去知識產權侵權集中在損失賠償，金額較小，未來知識產權保護的力度將有效提高。
在具體手段上，《意見》提出，持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進民營經濟人士健康成長、持續(xù)營造關心促進民營經濟發(fā)展壯大社會氛圍等8個方面31條措施。
在楊暢看來，“依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益”、“依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展”等提法，回應了民營經濟的關切，有利于為民營經濟信心的修復，創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。
本次《意見》還指出，“引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士”，“堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。”
王青認為，本次《意見》出臺，意味著接下來將建立持續(xù)優(yōu)化民營經營輿論環(huán)境的長效機制，這是全面提振市場信心的一個重要抓手。
以下為《意見》全文。
新華社北京7月19日電
中共中央 國務院
關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見（2023年7月14日）
民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍
，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。為促進民營經濟發(fā)展壯大，現(xiàn)提出如下意見。一
、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神
，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經營、轉型升級不斷提升發(fā)展質量，促進民營經濟做大做優(yōu)做強，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。二、持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境
構建高水平社會主義市場經濟體制
，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經濟生機活力。（一）持續(xù)破除市場準入壁壘
。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩(wěn)步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。（二）全面落實公平競爭政策制度
。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。�
。ㄈ┩晟粕鐣庞眉罴s束機制。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。完善信用約束機制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復機制，研究出臺相關管理辦法。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。�
。ㄋ模┩晟剖袌龌卣麢C制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產重整、破產和解程序。推動修訂企業(yè)破產法并完善配套制度。優(yōu)化個體工商戶轉企業(yè)相關政策，降低轉換成本。三、加大對民營經濟政策支持力度
精準制定實施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調性，及時回應關切和利益訴求
，切實解決實際困難。�
。ㄎ澹┩晟迫谫Y支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。�。┩晟仆锨焚~款常態(tài)化預防和清理機制。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度。強化商業(yè)匯票信息披露，完善票據市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查
、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。�
。ㄆ撸⿵娀瞬藕陀霉ば枨蟊Ｕ�。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。完善民營企業(yè)職稱評審辦法，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進校企合作、產教融合。推進民營經濟產業(yè)工人隊伍建設，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。�。ò耍┩晟浦С终咧边_快享機制。充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監(jiān)督。針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制
，推廣告知承諾制，有關部門能夠通過公共數據平臺提取的材料，不再要求重復提供。�
。ň牛⿵娀邷贤ê皖A期引導。依法依規(guī)履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期。加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。四
、強化民營經濟發(fā)展法治保障健全對各類所有制經濟平等保護的法治環(huán)境
，為民營經濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。�。ㄊ┮婪ūＷo民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產權強制性措施，避免超權限
、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。（十一）構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制
。出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動民營企業(yè)合規(guī)守法經營。強化民營企業(yè)腐敗源頭治理，引導民營企業(yè)建立嚴格的審計監(jiān)督體系和財會制度。充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織作用，推動企業(yè)加強法治教育，營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業(yè)腐敗治理機制。推動建設法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)。�
。ㄊ┏掷m(xù)完善知識產權保護體系。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，健全知識產權法院跨區(qū)域管轄制度。研究完善商業(yè)改進、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產權糾紛應對指導機制。（十三）完善監(jiān)管執(zhí)法體系
。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，開展聯(lián)動執(zhí)法。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。�
。ㄊ模┙∪嫫笫召M長效監(jiān)管機制。持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費典型案例。五
、著力推動民營經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展引導民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)
，轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、轉換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質量發(fā)展之路。�。ㄊ澹┮龑晟浦卫斫Y構和管理制度。支持引導民營企業(yè)完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產與出資人個人或家族財產分離，明晰企業(yè)產權結構。研究構建風險評估體系和提示機制，對嚴重影響企業(yè)運營并可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的情形提前預警。支持民營企業(yè)加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質量管理意識和能力
。�
。ㄊ┲С痔嵘萍紕�(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)根據國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入