日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，成為在當(dāng)前加工貿(mào)易國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件都發(fā)生重大變化的背景下
，指導(dǎo)今后一段時期我國加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件
。
我們知道，所謂加工貿(mào)易
，是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料
、零部件、元器件
、包裝物料
，經(jīng)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動
，包括進(jìn)料加工
、來料加工。在改革開放的前期
，加工貿(mào)易也作為一種引進(jìn)外資的重要方式
，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大變化。然而
，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型
，以及全球貿(mào)易格局的變化，加工貿(mào)易開始面臨越來越大的挑戰(zhàn)
。以2015年某些月份的出口下滑為例
，除了外需乏力
、基數(shù)效應(yīng)、強(qiáng)勢人民幣等因素導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化
，我們還看到占比較大的計算機(jī)和紡織品服裝等加工貿(mào)易產(chǎn)品出口萎縮
，很可能是產(chǎn)業(yè)外向轉(zhuǎn)移的體現(xiàn)。具體來看
，一方面
，部分新興經(jīng)濟(jì)體近年來的貿(mào)易環(huán)境有所優(yōu)化、勞動力成本下降
，也吸引了我國這樣的傳統(tǒng)加工貿(mào)易大國
，出現(xiàn)了向其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。另一方面
，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)了新的趨勢，如美國啟動“再工業(yè)化”
、德國實(shí)施工業(yè)4.0
，都傳遞出同樣的信息，即把制造業(yè)仍作為競爭焦點(diǎn)
。由此
，許多海外工廠回流發(fā)達(dá)國家，也使得我們的加工貿(mào)易出現(xiàn)部分流失
。
進(jìn)一步來看
，在落實(shí)新的政策與戰(zhàn)略過程中，還需要注意幾方面問題
。首先
，《意見》提出要“推動加工貿(mào)易進(jìn)一步向全球價值鏈高端躍升”，這也是多年來整個對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)所面臨的優(yōu)化升級問題
。要真正推動貿(mào)易增加值的擴(kuò)張
，促使貿(mào)易活動從低端向高端轉(zhuǎn)換，從根本上看
，離不開突出的技術(shù)與創(chuàng)新能力
。因此，既需要跳出貿(mào)易問題來看貿(mào)易
，真正構(gòu)建有利于技術(shù)進(jìn)步
、增加“智慧投資”的環(huán)境體系，又需要充分發(fā)揮民間“草根”的創(chuàng)新能力
，而不只是“自上而下”的僵化模式
。
其次，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了所謂后WTO時代
，新的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）
、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TIPP）等規(guī)則
，都逐漸從貨物貿(mào)易變得更加關(guān)注服務(wù)貿(mào)易需求。對此我們看到
，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易之間具有密切的聯(lián)系
。貨物貿(mào)易會產(chǎn)生各項服務(wù)需求，如運(yùn)輸
、保險
、金融服務(wù)等，從而帶來服務(wù)貿(mào)易的增加
，服務(wù)貿(mào)易的很多部門則是貨物貿(mào)易的支撐產(chǎn)業(yè)
。在推動加工貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展過程中，還需要充分重視如何帶動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易共贏與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
。
此外，《意見》還提到要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)
，“支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移
，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。對此需要注意
，在傳統(tǒng)貿(mào)易體系下的國內(nèi)區(qū)域間低效競爭
，需要在新形勢下著力避免。我國融入國際市場的過程中
，更需要形成內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制完善的貿(mào)易模式
，當(dāng)然在區(qū)域產(chǎn)業(yè)重新配置過程中，也要避免對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益損害
。最后
，結(jié)合《意見》也有值得進(jìn)一步深入探討的地方，例如
，加工貿(mào)易的創(chuàng)新同樣離不開金融的有效支持
，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要避免“一刀切”，對傳統(tǒng)加工貿(mào)易的升級給予合理的金融資源配置等
。（作者系中國社科院研究員）
