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政策法規(guī)
進一步加大外貿(mào) “促轉型”政策力度
發(fā)表時間：2014-01-16 10:09:14 作者： 來源：中國經(jīng)濟時報 瀏覽：次國務院發(fā)展研究中心課題組的實地調(diào)研和問卷調(diào)查結果顯示
，外貿(mào)企業(yè)關于今年國際市場需求形勢的預期有所回升
，初步估計我國出口增長可能達到10％。但是
，企業(yè)經(jīng)營的困難局面仍難以改變
，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降壓力持續(xù)存在，加大“促轉型”政策力度至關重要
。
企業(yè)對2014年出口增長的預期略有回升
根據(jù)課題組2013年秋季（10月）企業(yè)問卷調(diào)查結果
，在全國200家受訪企業(yè)中，預計2014年出口增速將略有好轉或顯著好轉的企業(yè)達到56．5％
；比2013年春季（5月）調(diào)查結果提高近10個百分點
；預計將略有下降或惡化的企業(yè)所占比重只有4．5％，同比減少7個百分點
。這說明企業(yè)對今年出口增長的預期有所改善
。
企業(yè)謹慎樂觀的原因首先在于手中訂單出現(xiàn)好轉。調(diào)查結果表明
，出口訂單同比增加的企業(yè)比重由 2013年春季調(diào)查的50．7％提高到66．0％
；持有6個月以上中長期訂單的企業(yè)比重達到32．8％，比2013年春季調(diào)查結果提高11個百分點
。
近期全球經(jīng)濟形勢向好進一步印證了企業(yè)預期的變化
。一是繼2013年二季度增長率時隔6個季度由負轉正之后，歐元區(qū)經(jīng)濟2013年三季度再次實現(xiàn)小幅增長
；由于債務削減和結構改革有望取得進一步成果
，2014年可能走出衰退，全年實現(xiàn)1％左右正增長
。這對拉動世界經(jīng)濟增長回升將產(chǎn)生較大影響
。二是美國受前一階段政府停擺和債務上限問題拖累，消費者和投資者信心指數(shù)較2013年二季度高點有所回落；但也存在一些利好因素
，房地產(chǎn)市場表現(xiàn)依然良好
，失業(yè)率降至7．2％的四年半以來新低。 2014年盡管可能存在QE退出風險
，由于金融市場穩(wěn)定
，房地產(chǎn)市場持續(xù)復蘇、失業(yè)率下降
、財政赤字削減速度放緩等積極因素的影響
，預計美國經(jīng)濟復蘇趨勢仍不會改變。三是日本目前制造業(yè)和服務業(yè)生產(chǎn)擴張還在繼續(xù)
，通脹率達到1．1％新高
，顯示經(jīng)濟活力有所增強；2014年日元貶值效應減弱
、消費稅率上調(diào)
，將加大經(jīng)濟減速風險，但對全球經(jīng)濟的不利影響較為有限
。四是美歐經(jīng)濟雙雙復蘇企穩(wěn)
，將有助于帶動新興經(jīng)濟體出口和經(jīng)濟增長�
？傮w來看，2014年全球經(jīng)濟增長預計將高于2013年
，我國的出口形勢可能略有好轉
，達到10％左右增長水平。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降趨勢仍將持續(xù)
國際市場需求可能出現(xiàn)一定好轉
，但我國企業(yè)面臨的困難仍將有增無減
，企業(yè)出口成本上升是其中一大突出問題。問卷調(diào)查顯示
，71％的企業(yè)反映2013年年底出口成本比2012年同期有所上升
，高出2013年春季調(diào)查結果20個百分點；其中紡織品服裝行業(yè)成本上升企業(yè)比重高達83％
，這已經(jīng)對企業(yè)的國際競爭力產(chǎn)生較大影響
。持續(xù)的人民幣升值是造成企業(yè)出口困難的另一個主要原因。國際清算銀行數(shù)據(jù)顯示
，2013年1—10月我國人民幣綜合實際有效匯率升值達4．4％
，而其他金磚國家貨幣貶值幅度在3．4％—7．7％之間，馬來西亞
、菲律賓等東亞國家也普遍出現(xiàn)貶值
。
在上述因素的擠壓下，我國外貿(mào)企業(yè)的出口利潤率普遍偏低。課題組在深圳調(diào)研時發(fā)現(xiàn)
，企業(yè)普遍反映出口效益持續(xù)下降
。深圳機電商會表示，目前許多企業(yè)出口僅能做到盈虧基本持平
，出口退稅成為維持少量利潤的主要來源。傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)這一問題尤其突出，一些服裝鞋帽生產(chǎn)企業(yè)出口商品定價僅相當于本企業(yè)同類產(chǎn)品國內(nèi)銷售價格的四分之一到五分之一
。原因在于出口大多數(shù)靠貼牌生產(chǎn)
，定價權掌握在外方，交易價格被嚴重壓低
。目前美國等發(fā)達國家市場部分大眾消費品零售價格低于我國國內(nèi)同類商品市場價格
；進口來源也發(fā)生較大變化，中國制造的比重開始下降
。這表明我國部分傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品如果按照合理利潤定價
，在國際市場上已經(jīng)沒有明顯的競爭優(yōu)勢。
我國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品的國際市場份額2011年以來已經(jīng)連續(xù)兩年回落
，今后可能進一步下降
；拉動出口增長的作用將持續(xù)減弱。我國資本技術密集型產(chǎn)品的國際市場份額有所上升
。但這些產(chǎn)品多數(shù)依靠加工貿(mào)易出口
，品牌和核心技術掌握在國外跨國公司手中，帶動國內(nèi)企業(yè)收益增長的能力相對有限
，今后能夠在多大程度上彌補勞動密集型產(chǎn)業(yè)貢獻率下降的負面影響
，將取決于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實際進展。
貿(mào)易便利化措施應實現(xiàn)常態(tài)化和機制化
一是關于減免出口法檢費用及法檢目錄的政策措施
，企業(yè)普遍反映對降低出口成本產(chǎn)生了較大作用
。各國通常對進口商品實行嚴格檢疫檢驗。我國出口環(huán)節(jié)的商品檢驗多數(shù)情況下并不能得到進口方認可
，往往造成重復檢驗
，增加時間和企業(yè)成本。建議通過擴大免檢范圍等方式
，逐步減少法檢目錄
，直至取消絕大部分商品出口法檢要求。
二是關于促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展的支持政策
，對于推進外貿(mào)服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新
、為中小企業(yè)出口提供物流、通關
、融資
、退稅等便利服務具有積極作用
。但目前海關、商檢、國稅等部門尚未形成針對綜合服務業(yè)的特別管理辦法。建議相關部門對通關、商檢、退稅等環(huán)節(jié)的企業(yè)信用評價、處理標準等現(xiàn)行規(guī)定進行適度調(diào)整，進一步完善綜合外貿(mào)服務業(yè)的促進政策體系。
三是關于“一次申報
、一次查驗、一次放行”的企業(yè)通關便利化措施，在實際執(zhí)行上還存在一定差距。主要原因是出口商品跨關區(qū)移動時相關海關之間的協(xié)同配合尚不完善。建議進一步加強海關監(jiān)管的政策協(xié)調(diào)力度和統(tǒng)一規(guī)范，將通關便利化措施落到實處。另外，深圳等地海關在長期實踐基礎上摸索出一套集中報關模式，有利于提高通關效率和降低監(jiān)管成本，并減少企業(yè)成本。但實際做法與要求企業(yè)業(yè)務單據(jù)一一對應的現(xiàn)行規(guī)定并不符合，面臨調(diào)整壓力。建議就此開展專題研究，必要時對相關規(guī)定進行調(diào)整和完善。四是關于控制物價的宏觀調(diào)控政策
，有助于緩解出口綜合成本上升壓力，抑制人民幣綜合實際有效匯率升值
，今后應保持較大實施力度。另外
，從實際購買力來看
，人民幣兌美元名義匯率已經(jīng)存在高估現(xiàn)象。建議適度調(diào)整調(diào)控目標
，采取措施抑制人民幣名義匯率上升趨勢
，為保持綜合實際有效匯率穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
進一步加大“促轉型”政策力度
一是推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化
。在深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開放創(chuàng)新基礎上
，統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)特殊區(qū)域發(fā)展布局，對各地具有特定試驗功能的自由貿(mào)易園（港）區(qū)方案做到“成熟一個、批準一個”，力爭在制度創(chuàng)新方面取得大的突破，為培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢先行先試、積累經(jīng)驗。
四是鼓勵貿(mào)易方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。國內(nèi)電子商務平臺建設快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，充分顯示了貿(mào)易方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新所產(chǎn)生的巨大市場效應。政府應抓緊研究制定國際電子商務平臺建設的配套政策，鼓勵運營商不斷創(chuàng)新和拓展業(yè)務、逐步發(fā)展成為綜合服務型企業(yè)，激發(fā)各類外貿(mào)服務參與者的發(fā)展活力
二是完善企業(yè)對外投資促進體系
。企業(yè)“走出去”，既有利于加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進企業(yè)跨境配置市場營銷渠道、技術等戰(zhàn)略資源，同時有利于提升中國制造、服務和品牌的全球影響力、帶動國內(nèi)出口。本次問卷調(diào)查中，四成企業(yè)將生產(chǎn)和訂單向海外轉移作為長期策略的首選，比例高于其他選項，表明國內(nèi)企業(yè)具有對外投資的較強動力。政府應進一步加大促進體系建設，在減少行政審批、提供信息服務、加強便利化措施和國際協(xié)調(diào)合作等方面取得實質性進展。三是擴大服務業(yè)開放。深化服務業(yè)開放是消除發(fā)展瓶頸
、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的根本需要。通過上海自貿(mào)區(qū)建設先行先試，是我國在推進服務業(yè)全面開放方面取得的重大進展。但目前由于實施范圍所限，難以為區(qū)內(nèi)服務業(yè)投資者提供服務于國內(nèi)消費者的便利條件。應通過設立服務業(yè)開放功能園區(qū)，進一步拓展試驗區(qū)實施范圍，為服務業(yè)投資準入放開積累有效經(jīng)驗。四是鼓勵貿(mào)易方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。國內(nèi)電子商務平臺建設快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，充分顯示了貿(mào)易方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新所產(chǎn)生的巨大市場效應。政府應抓緊研究制定國際電子商務平臺建設的配套政策，鼓勵運營商不斷創(chuàng)新和拓展業(yè)務、逐步發(fā)展成為綜合服務型企業(yè)，激發(fā)各類外貿(mào)服務參與者的發(fā)展活力
。
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