國內(nèi)棉花比進(jìn)口棉花每噸貴五六千元，但沒有配額就不能進(jìn)口，高價差讓大量中小棉紡企業(yè)倒閉關(guān)停
擰巴的棉花
今年夏天，廣東佛山一家棉紡廠的擋車女工王淑美（化名）失業(yè)了
，因為她工作了3年的工廠停產(chǎn)了。43歲的王淑美憂心忡忡
，聽說整個棉紡行業(yè)都不景氣
，很多中小企業(yè)倒閉，勉強過活的大企業(yè)
，即使招人
，要求也很高。
比王淑美更受打擊的
，是她的老板陳元（化名）。這個50歲的男子告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》
，雖然自己只是個不起眼的小老板
，但工廠就像自己的孩子
，傾注了很多心血
，但2000多萬元的投資剛收回沒幾年，就不再賺錢了
，200多工人
，才打理出個樣子來
，就這么一下子散了
，心里很不好受。
陳元的紡紗廠開不下去的原因只有一個：過高的國內(nèi)外棉價差（外低內(nèi)高）讓他拿不到訂單
。
2011年下半年以來，國內(nèi)紡紗企業(yè)用的原料棉花價格高于國際市場
，推高了國產(chǎn)紗線的價格
，下游織布企業(yè)于是放棄國產(chǎn)紗而選擇價格便宜的進(jìn)口紗
。大量紡紗企業(yè)
，特別是中小微企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)
，一些大企業(yè)雖然還能依靠高附加值產(chǎn)品生存
，也只是勉力維持
。
擰巴的棉價讓棉紡行業(yè)全面受阻。
國內(nèi)外棉價差在4900元/噸左右
9月
，是新棉采摘的季節(jié)
，幾十萬農(nóng)民工又奔赴新疆采棉
。與此同時
，新的棉花年度（每年9月—次年8月）開始；9月9日，中國儲備棉管理總公司（下稱“中儲棉”）正式啟動2013年度棉花臨時收儲工作
。
根據(jù)國家發(fā)改委、財政部
、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合制定發(fā)布的《2013 年度棉花臨時收儲預(yù)案》
，今年
，棉花的臨時收儲價格維持上一年度的20400元/噸不變。如果拋儲起拍價也維持在去年的19000元/噸
，那么新的棉花年度中
，國內(nèi)外棉花將繼續(xù)保持高價差。
中國棉紡織行業(yè)協(xié)會的行業(yè)上半年運行報告稱
，今年第二季度，國內(nèi)外棉價差平均在4900元/噸左右
。
9月13日
，代表國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)級現(xiàn)貨的中國棉花價格指數(shù)“CCINDEX328”的價格是19137元/噸
；國際棉花價格指數(shù)“Cotlook A（FE）/1%關(guān)稅（遠(yuǎn)東到岸價）”的價格是14220元/噸
，二者相差4917元/噸。
高差價緣于臨時收儲政策帶來的國內(nèi)獨特的棉花流通體制
。
2010年，國內(nèi)棉價曾大幅起落
，為保護(hù)棉農(nóng)
，穩(wěn)定棉價，2011年3月
，國家在新疆、山東等13個棉花主產(chǎn)省份實行棉花臨時收儲制度
，紡織企業(yè)需要在國家放儲時才能從中儲棉及各承儲倉庫通過競拍買到國儲棉
。
臨時收儲政策實施之初
，確實剎住了棉價跌宕起伏的“過山車”
。
然而，2011年下半年以來
，受歐債危機(jī)等因素影響
，國際棉價不斷下跌
，從19000元/噸左右降到今天的到岸價15000元/噸左右
。但國儲棉放儲起拍價卻一直在19000元/噸左右
，加上競拍后的手續(xù)費、出庫費
、運輸費和資金利息，這兩年國內(nèi)棉價大部分時間在19000～21000元/噸的區(qū)間徘徊
，國內(nèi)外棉價相差4000元～6000元/噸
。
這直接傷害了棉紡企業(yè)的競爭力：原料價格這么高，自然推高了棉紗價格
，也自然就丟了訂單——
一些下游織布企業(yè)直接進(jìn)口印度、巴基斯坦的中低端棉紗代替國產(chǎn)棉紗
，加上清關(guān)
、運輸?shù)荣M用每噸不過一萬六七千元，竟然比國內(nèi)的棉花每噸還便宜2000多元
。
華潤紡織是央企華潤集團(tuán)的下屬企業(yè)，該公司副總經(jīng)理狄慧告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“用了這么高價的國內(nèi)棉花
，還能接到訂單
、維持產(chǎn)銷平衡
，已屬不易
。談不到還能有什么利潤，現(xiàn)在公司有時微利
，有時微虧
，就這樣徘徊著
。”華潤紡織堅持棉紡業(yè)務(wù)不停產(chǎn)的一個原因是
，國企要更多考慮員工的飯碗，即使虧損也不能輕易停產(chǎn)
。
“這就好像下棋時讓給對方車馬炮
，明顯跟國際市場不接軌
，沒法競爭
。”棉紡龍頭企業(yè)江蘇大生集團(tuán)總經(jīng)理馬曉輝不服氣地說。
配額鎖住進(jìn)口棉
國內(nèi)棉價高
，紡紗廠卻不能自由選擇進(jìn)口棉花，因為與臨時收儲政策并行的還有棉花進(jìn)口配額制度。
為了限制國外棉花進(jìn)口對國內(nèi)棉花市場的沖擊
，2004年以來
，我國實行棉花配額政策，棉紡企業(yè)若想拿到進(jìn)口棉
，就必須申請使用配額。國家發(fā)改委協(xié)調(diào)相關(guān)部門
，根據(jù)用棉企業(yè)規(guī)模和每年的棉花進(jìn)口數(shù)量將進(jìn)口棉配額免費發(fā)放給企業(yè)
，但并不是每個企業(yè)都能得到配額。
廣東清遠(yuǎn)德泰紡織實業(yè)有限公司總經(jīng)理陳姣蘭告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》
，有些根本不從事生產(chǎn)的紡織貿(mào)易公司，因為規(guī)模比較大
，就能拿到大量的配額
，甚至有些搞房地產(chǎn)
、汽車的企業(yè)都能拿到進(jìn)口棉配額
，倒賣給小企業(yè)獲利
。
在國儲棉拍賣的前提下
，目前發(fā)放配額實行的比例是3：1，即每競拍買到3噸國儲棉才可以得到1噸進(jìn)口棉花的配額
。這個比例也讓紡織企業(yè)痛苦。
“如果說國外的棉花是‘精糧’
，國產(chǎn)棉花就是‘粗糧’
。”陳姣蘭稱，國產(chǎn)棉的質(zhì)量讓紡企深感不靠譜
。除了新疆的棉花
，其他地區(qū)國產(chǎn)棉的纖維長度
、細(xì)度以及清潔度經(jīng)常達(dá)不到紡高支紗的要求
，企業(yè)想買到進(jìn)口棉，就得“攢”下3倍的國產(chǎn)棉
。
湖北孝棉實業(yè)集團(tuán)公司是行業(yè)知名企業(yè)
，該公司一位負(fù)責(zé)人向記者吐槽：“我一個月要拍三四千噸國產(chǎn)棉
，最近拍的棉花
，顏色發(fā)黃，而且每捆顏色都不一致，撥下去之后
，一個分廠的意見特別多
，這樣下去質(zhì)量很難控制
，這些棉花拿來做普通的紗都不合適
。”
不用為配額費心的棉紡企業(yè)“幸福指數(shù)”就比較高：棉紡龍頭企業(yè)天虹紡織集團(tuán)（下稱“天虹”，02678.HK）在半年報中稱
，公司今年上半年凈利潤高出去年同期的2倍至4.47億元
，2012年全年利潤比上年同期增加7倍達(dá)4.86億元
。
這是因為天虹已經(jīng)在越南投產(chǎn)的工廠可以自由地使用質(zhì)量好
、價格低的進(jìn)口棉花，僅靠原料節(jié)約下來的成本
，天虹就可以穩(wěn)穩(wěn)地賺上一筆
。
但絕大多數(shù)國內(nèi)紡企并沒有這么強的實力到海外規(guī)避風(fēng)險
。
中國紡織工業(yè)是制造業(yè)中最有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)
，最早進(jìn)入國際市場，有一條最完整的產(chǎn)業(yè)鏈
。
當(dāng)下的棉花流通體制對產(chǎn)業(yè)鏈影響甚大——上游的棉紡企業(yè)進(jìn)口棉花需要配額，但下游的織布企業(yè)可以自由地進(jìn)口棉紗
。去年
，中國織布企業(yè)進(jìn)口印度、巴基斯坦棉紗153萬噸
，據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會（下稱“中紡聯(lián)”）會長王天凱估算
，今年棉紗進(jìn)口量將超過200萬噸
，占行業(yè)全年棉紗用量的1/5~1/4
。
大量中小棉紡企業(yè)因為高棉價差關(guān)停并死，據(jù)王天凱粗略估算
，2012年有近10萬棉紡工人離開就業(yè)崗位
。王天凱說：“如果是公平競爭，我們的中小企業(yè)怎么會干不過印度
、巴基斯坦呢？我們希望早一點促進(jìn)棉花體制改革
，真正通過市場機(jī)制來形成公平的競爭環(huán)境
。”
“有人建議我們的企業(yè)
，要調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量
、進(jìn)行管理創(chuàng)新……但這都是常規(guī)的做法，用這些辦法
，再努力也沒法消化幾千塊錢的價差
。如果在同一個起跑線上，中國的紡織企業(yè)無所畏懼
，可是現(xiàn)在如果我們的紡紗廠做出口
，肯定競爭不過世界上任何一個國家。”中國棉紡織工業(yè)協(xié)會會長朱北娜說
。
受傷的不只是紡紗企業(yè)
棉花一頭牽著農(nóng)業(yè)，一頭連著工業(yè)
，流通體制不暢
，受傷的不只紡紗企業(yè)。
早在去年
，王天凱就向國家發(fā)改委、工信部反映
，棉花流通體制不改
，將造成三個直接后果：紡紗廠少用棉花
，增加化纖等混紡產(chǎn)品的比例
；織布廠大量進(jìn)口棉紗，印度
、巴基斯坦繼續(xù)大舉進(jìn)入國內(nèi)市場；中小企業(yè)關(guān)停
，農(nóng)民工失業(yè)
。
收儲與配額的主要目的是保護(hù)棉農(nóng)的利益�
？擅揶r(nóng)卻沒感受到實惠
。
李河玲是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十二師的棉花種植戶
，種了700畝棉花
。她對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，從價格看
，棉農(nóng)其實更愿意跟著市場走
。國家收購要定點
，棉農(nóng)將棉花運過去要雇車、雇工
，收儲時要扣掉雜費
，給棉花定的級別也比較低
，價格會大打折扣
，而公司企業(yè)的人會到田間地頭收購，給的級別也比國家高
。李河玲說
，按畝產(chǎn)400公斤計算，700畝棉花
，國家收儲價可能低于市場收購價10萬元
，有時甚至達(dá)20萬元。
于是
，每年收儲季節(jié)，新疆棉花倒賣成瘋
，離國家收儲還有一個月時
，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)會開動員大會，號召人們將棉花賣給國家
。
中國棉紡織工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人也表示
，臨時收儲制度在操作中確實存在種種不利于棉農(nóng)的做法
。
此外
，臨時收儲制度也使得國儲棉產(chǎn)生大量未消化的庫存。
3月29日
，國家發(fā)改委消息顯示
，2012年度棉花臨時收儲交易全部結(jié)束，累計成交634.2萬噸
，其中新疆成交393.3萬噸、其他產(chǎn)區(qū)成交240.9萬噸
。
而期貨經(jīng)紀(jì)公司金源期貨8月12日發(fā)布棉花周報稱
，到7月31日2012棉花年度競拍結(jié)束后，國儲棉尚有1000多萬噸庫存
。
PCI纖維咨詢公司中國市場總監(jiān)陳九妹認(rèn)為
，經(jīng)過這兩個棉花年度的收儲，中國棉花庫存增加了800萬噸
，已經(jīng)超過了使用量
，如果收儲政策不變，需求將被持續(xù)抑制
，下一個棉花年度
，整個庫存量還會繼續(xù)增加。
庫存也讓“一手托收儲
、一手托紡企”的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（下稱“農(nóng)發(fā)行”）感到緊張——農(nóng)發(fā)行一方面要為中儲棉及相關(guān)流通企業(yè)提供貸款支持
，另一方面要為涉農(nóng)的棉紡行業(yè)提供貸款，這兩者的關(guān)系理不順
，也會增加農(nóng)發(fā)行的資金回收風(fēng)險。
農(nóng)發(fā)行總行客戶二部三處處長栗華田介紹
，新的棉花年度一開始
，農(nóng)發(fā)行就要投放收儲資金，棉花價格高
，也會給農(nóng)發(fā)行帶來資金供應(yīng)上的壓力
。而紡紗廠因為棉價高導(dǎo)致經(jīng)營狀況不佳，也會影響還貸周期
。
紡織從業(yè)者并不反對為棉農(nóng)提供政策性保護(hù)，他們認(rèn)為
，以直接補貼的方式保護(hù)農(nóng)民更合適
。
朱北娜說，保護(hù)農(nóng)民就應(yīng)該讓錢直接到農(nóng)民手里
，國家可以結(jié)合西北地區(qū)
、長江流域等不同地區(qū)的具體情況，給農(nóng)民相應(yīng)的補貼
。
中國棉業(yè)越來越強勁的競爭對手印度采用的就是這種辦法
。據(jù)印度紡織品出口促進(jìn)委員會會長馬尼坎·拉瓦斯瓦米介紹
，印度用直補的方式激勵農(nóng)民使用有機(jī)肥和合成肥，以確保棉花生產(chǎn)更加可持續(xù)
。路易達(dá)孚是世界最大的棉花貿(mào)易商
，據(jù)其中國公司董事長陳濤介紹，世界最大產(chǎn)棉國美國對棉農(nóng)采用的也是直補政策
。
中紡聯(lián)已向國務(wù)院及國家發(fā)改委反映這一訴求
，并已引起重視
。據(jù)王天凱透露
，發(fā)改委已經(jīng)形成初步的棉花流通體制改革征求意見稿
，只是直補的具體方式以及實施時間還沒有確定。中紡聯(lián)副會長高勇?lián)鷳n地說：“今年收儲政策已經(jīng)確定
，即使國家決定采納直補建議
，最早也要明年實行，這段時間
，棉紡企業(yè)怎么辦
？”
對話中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱：棉花應(yīng)該真正回到市場配置資源中
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：國內(nèi)外高棉價差對哪些企業(yè)影響最大
？
王天凱：差價首先沖擊的是中小企業(yè)
、小微企業(yè)。首先它本身配額少
，現(xiàn)在實際的棉紡企業(yè)效益很大程度上取決于配額的擁有量
，一噸棉花差價五六千塊
，生產(chǎn)棉紗能有多少效益？其次
，在技術(shù)儲備上
，大企業(yè)即便在棉花差價很大的情況下，也可以通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
，來抑制差價
，但中小微企業(yè)沒有這個能力
。所以我們還是希望促進(jìn)棉花流通體制改革
，真正通過市場機(jī)制來形成公平的競爭環(huán)境。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如果放棄臨時收儲政策
，中儲棉等流通企業(yè)的利益是不是會受到?jīng)_擊
？
王天凱：如果取消收儲，中儲棉完全可以參與到國際市場的流通中
，在棉花低價時收進(jìn)來
，高價時賣出去，既能緩解國內(nèi)用棉不足
，又能在國際市場上賺錢。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：棉花進(jìn)口配額制度是否也應(yīng)該改變
？
王天凱：配額發(fā)放要公正
、公平、透明
，可是目前的配額中有三分之一都發(fā)給了大企業(yè)
，甚至發(fā)給了不搞棉花生產(chǎn)的流通企業(yè)
，它們拿去倒賣，中小生產(chǎn)企業(yè)卻拿不到配額
，這也是不合理的
。但目前最亟待解決的是取消收儲。
國家已經(jīng)在研究棉花體制改革
，但體制的變動要等到下一個年度，這一段時間國內(nèi)外棉花差價依然存在
，我們希望能將配額比例調(diào)低一點
，比如到2:1，或者財政再擔(dān)一點
，適當(dāng)放低一點放儲價格
。另外放儲的時間不要間隔太長，這是從企業(yè)平穩(wěn)運行來考慮的
