。
中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出，中國政府的各項棉業(yè)政策對穩(wěn)定棉花市場、保障棉農(nóng)利益
、保證紡織需求發(fā)揮了積極作用
。但是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)也看到，這些措施對產(chǎn)業(yè)鏈帶來的不利影響不容忽視
。
本年度以來
，收儲政策一方面托市保農(nóng)，保證國內(nèi)市場能夠運行平穩(wěn)
，對國際市場價格也形成了有力支撐
。但另一方面，棉花庫存激增
，尤其是今年1月~3月
，儲備棉投放和入庫同時進行，儲備棉交易幾乎占據(jù)著整個流通市場
，市場自身形成價格
、配置資源的能力被弱化。收儲政策演變成一把雙刃劍
。在此形勢下
，推行長效、靈活
、積極的宏觀調(diào)控機制對棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是尤為重要的
。其中，既要綜合考慮糧棉比價
、棉農(nóng)基本收益
、內(nèi)外棉差價，又要統(tǒng)籌考慮紡織企業(yè)承受能力
、流通企業(yè)合理利潤空間等因素對棉業(yè)的影響
。而強化市場的調(diào)節(jié)作用，使宏觀調(diào)控與市場規(guī)律有機結(jié)合則成為業(yè)界的共識
。
有企業(yè)指出
，收儲及拋儲的價格形成機制應更多地考慮市場因素。“目前
，收儲價格主要基于種植成本
。但這只是市場價格形成的一個要素而已，還有很多要素需要考慮
。要考慮市場因素及供求關(guān)系
。”中華棉花集團有限公司董事長石金凱如是說，“正常來講國家應該儲備三個月的棉花使用量
。不考慮需求下降的因素
，以每個月90萬噸為標準，庫存應不超過300萬噸為宜。但我國現(xiàn)在的棉花收儲量已經(jīng)累計達到650萬噸
，其合理性有待商榷
。”
國家發(fā)展與改革委員會經(jīng)濟貿(mào)易司副司長劉小南表示：“任何政策都有局限性，不可否認的是
，臨時收儲政策導致了市場調(diào)節(jié)作用的弱化
。前不久，國家發(fā)改委已經(jīng)和有關(guān)部門開會研究相關(guān)問題
，就如何進一步改進和完善現(xiàn)有的調(diào)控機制
，建立促進中國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制進行探索。”
可持續(xù)挑戰(zhàn)貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈
據(jù)中國棉花協(xié)會統(tǒng)計
，2013年
，中國棉花種植面積仍處于下降趨勢，而且將下降到近十年來的最低水平
，首次跌破7000萬畝
。與此同時，由于新生代農(nóng)民工種植糧食和棉花意愿降低
，導致棉農(nóng)數(shù)量減少
，其直接結(jié)果是勞動力成本不斷增加。目前
，新疆采棉的價格成本已經(jīng)從幾年前的0.5元/公斤~0.8元/公斤上漲到現(xiàn)在的2元/公斤以上
，植棉成本大大增加
。
再觀察產(chǎn)業(yè)鏈下游
，棉紡企業(yè)的壓力更為突出。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理楊世濱表示：“國內(nèi)外棉價的巨大差異轉(zhuǎn)化為成本壓力傳導給棉紡企業(yè)
，很多企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向使用化學纖維來替代棉纖維
。”
如今，在大型商場的服裝專柜中
，一件100%的純棉服裝已難覓蹤影
，大多數(shù)
面料都是聚酯纖維和棉或者腈綸混合而成。統(tǒng)計顯示
，國內(nèi)每年化纖用量已經(jīng)接近1200萬噸
，遠超過棉花。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜對此深有感觸：“在棉花成本不斷上升的情況下
，下游企業(yè)更多地選擇用非棉纖維
。另外，企業(yè)也盡量在工藝上減少用棉
，比如原來紡低支紗現(xiàn)在改用紡高支紗
，這些也是無奈的選擇。”
棉農(nóng)的減少使得產(chǎn)業(yè)必須提升機械化采摘程度。此外
，區(qū)域性種植
、集約化種植、規(guī)�
；N植也將是我國棉業(yè)的重要出路
。而面對棉制品的“多元化”，唯有良性的調(diào)控政策
，才能讓企業(yè)敢用棉花
，促進棉花產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
棉花直補呼聲漸高
在推動棉花體制改革的各種聲音中
，除了加大市場調(diào)節(jié)力度外
，棉花直補政策的利好也被推崇。全國棉花交易市場總經(jīng)理丁好武認為
，在現(xiàn)有的20400元/噸的收儲價格基礎(chǔ)上
，可以考慮由實物收儲改為由國家對棉農(nóng)由軋花廠、加工廠加工棉花投放市場的凈價成交價格與20400元的中間差價直接補貼
。“這樣做的好處首先是棉農(nóng)利益能夠保證
，軋花廠可以以20400這個價格倒推價格來收購農(nóng)民棉花，不愁20400元/噸的價格賣不出去
。其次就是把這部分棉花通過市場競價銷售以后會促進市場流通
。不管是紡織企業(yè)還是中間經(jīng)營企業(yè)拿到這些棉花以后，是在紡織廠使用還是流通以后過一陣再賣
，這都是由企業(yè)自主進行決策的
。”
在國際市場上，美國已實施了棉花直補政策
，但是正如中國棉花協(xié)會常務副會長兼秘書長高芳所言
，任何一個國家的政策都不能完全復制到中國。尤其是針對復雜的直接補貼政策
，更需要循序漸進地進行
。穩(wěn)健集團董事長李建全認為，棉花直補問題需要用好價值杠桿和配額杠桿
。“如今
，種棉面積可以精確到每平方米，所以按照面積進行補貼并不是困難的事
。此外
，從棉種
質(zhì)檢監(jiān)控，成本控制技術(shù)等方面扶持農(nóng)民
