國(guó)務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求穩(wěn)步推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域整合工作，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)
。此外，要完善保稅等功能，規(guī)范稅收政策
，優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管
。
為適應(yīng)我國(guó)不同時(shí)期對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)
、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)
、保稅港區(qū)
、綜合保稅區(qū)等6類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特殊監(jiān)管區(qū)域)。
20多年來(lái)，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類(lèi)過(guò)多、功能單一、重申請(qǐng)?jiān)O(shè)立輕建設(shè)發(fā)展等問(wèn)題�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，正是為了進(jìn)一步推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標(biāo)是，穩(wěn)步推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績(jī)效突出
、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;完善政策和功能，促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸
，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條;鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中
，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，使其成為引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體
。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各部門(mén)要穩(wěn)步推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域整合工作，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)
。特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂�
，�?jiān)持按需設(shè)立
，適度控制增量，整合優(yōu)化存量
。同時(shí)
，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
、貿(mào)易結(jié)構(gòu)
、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況
，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)
，因地制宜地推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展
。
在管理體系建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要健全退出機(jī)制
。明確特殊監(jiān)管區(qū)域首期驗(yàn)收土地面積比例和驗(yàn)收期限;超過(guò)驗(yàn)收期限尚未驗(yàn)收或驗(yàn)收后土地利用率低
、運(yùn)行效益差的，由海關(guān)總署責(zé)令整改;在規(guī)定期限尚未完成整改任務(wù)的
，由海關(guān)總署報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以撤銷(xiāo)或核減規(guī)劃面積
。此外，還要嚴(yán)格入?yún)^(qū)項(xiàng)目審核
。制定特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引
，引導(dǎo)符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和政策功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，避免盲目招商
。
在完善政策和功能方面 ，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要完善保稅等功能
，規(guī)范稅收政策
，優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管
。具體辦法由財(cái)政部
、海關(guān)總署分別會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施
。
此外，還要拓展業(yè)務(wù)類(lèi)型，在嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出口稅收政策和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下
，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇高技術(shù)含量
、高附加值的項(xiàng)目開(kāi)展境內(nèi)外檢測(cè)維修業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展研發(fā)
、設(shè)計(jì)
、創(chuàng)立品牌
、核心元器件制造、物流等業(yè)務(wù)
，促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工
、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展
。
