多數(shù)中小企業(yè)陷入生存困境 ，但某些地方雪上加霜
，為了完成今年的稅收任務(wù)與財(cái)政收入任務(wù)，向企業(yè)征收過頭稅的做法正在蔓延
。近期媒體連續(xù)披露了河北等地征收過頭稅的現(xiàn)象
。征收過頭稅的不止上述地區(qū)
，財(cái)政收入下滑期間
，征收“過頭稅”就成為地方政府保稅增收的方法之一。
這是自殺式的做法 。理智的人知道
，向陷入困境的企業(yè)征收過頭稅是竭澤而漁，將斷送企業(yè)未來發(fā)展空間
，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)
。
在傳統(tǒng)的中低端制造業(yè)如鋼鐵、服裝等領(lǐng)域 ，利潤(rùn)比刀片還薄：據(jù)中國(guó)服裝協(xié)會(huì)測(cè)算
，加工出口低端產(chǎn)品的中小企業(yè)平均利潤(rùn)空間僅約為3%
。據(jù)筆者了解，這對(duì)于代工企業(yè)還算是過得去的利潤(rùn)
，今年以來
，已有不少企業(yè)停產(chǎn)待工。仍以河北為例
，其是鋼鐵大省
，從全國(guó)鋼鐵行業(yè)來看，銷售利潤(rùn)率9月僅有0.82%，為所有工業(yè)行業(yè)最低
。許多企業(yè)在為生存掙扎
。隨著人民幣匯率上升
、成本上升，中小企業(yè)的日子將更加艱難
，此時(shí)征收數(shù)萬元的過頭稅
，無異于在中小企業(yè)的脖子上再加一道繩索。
一些地方稅務(wù)部門非理性征收過頭稅，理由無非有二：或者，地方財(cái)政艱難無米下鍋，公務(wù)員與地方投資項(xiàng)目嗷嗷待哺，只能殺雞取卵；或者，為了完成年初既定的財(cái)政任務(wù)不得不然，否則地方官員的政績(jī)能力在上級(jí)眼中就打上一個(gè)大大的問號(hào)，今后升遷之路阻礙重重。
今年8月29日，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在向全國(guó)人大常委會(huì)作縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告時(shí)承諾，堅(jiān)決不收“過頭稅”，同時(shí)嚴(yán)禁變相減免稅。但官員的承諾不能改變層層攤派的地方財(cái)政體制，也無法改變GDP與財(cái)政收入主導(dǎo)的政績(jī)考核體制———只有建立公開、透明、納稅人擁有博弈權(quán)的公共財(cái)政制度，讓納稅人擁有不公平稅收的否決權(quán)
，才能制約財(cái)政稅收領(lǐng)域的失序行為。
我國(guó)此前政府財(cái)政收入增長(zhǎng)率大幅上升，使得財(cái)政收入計(jì)劃形成既定路徑，即在上一年的基數(shù)上增加幾個(gè)百分點(diǎn)，每年財(cái)政收入上升成為常態(tài)，財(cái)政收入下降便如臨大敵。不同的經(jīng)濟(jì)景氣周期有不同的收入是正�，F(xiàn)象，沒有一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入能夠永遠(yuǎn)上升，但在政績(jī)、政府主導(dǎo)投資的剛性壓力下，中國(guó)的財(cái)政收入只能上升不能下降，一旦下降就會(huì)出現(xiàn)政績(jī)下降、投資資金鏈崩緊的現(xiàn)象。
稅收規(guī)則不嚴(yán)、稅收不公平，使得過頭稅或者延期征稅成為潛規(guī)則，經(jīng)濟(jì)上升稅收增加時(shí)，則延期征收，經(jīng)濟(jì)下行稅收減少時(shí)，則征收過頭稅。表面看來，財(cái)政增長(zhǎng)速度與預(yù)決算數(shù)據(jù)非常吻合，實(shí)際上是通過稅收造假的方式，平滑了不同周期的收入波動(dòng)，誘使投資者對(duì)市場(chǎng)做出錯(cuò)誤判斷，進(jìn)行錯(cuò)誤投資。
由于稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，稅收部門自由裁量權(quán)過大，造成的情況是稅收制度失去尊嚴(yán)。一些投機(jī)者利用自由裁量權(quán)、利用結(jié)交權(quán)貴的紅利，大幅降低稅費(fèi)支出
，而另一些誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家卻在稅費(fèi)大山下難以為繼
。去年11月14日，《人民日?qǐng)?bào)》在有關(guān)降低稅費(fèi)的報(bào)道中
，轉(zhuǎn)引中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌的說法
，我國(guó)中小企業(yè)要繳納、承受6種稅費(fèi)或“隱性”負(fù)擔(dān)
，即稅
、費(fèi)(據(jù)估算，通常交1元稅
，就要交0.5-0.7元的費(fèi))、有償服務(wù)收費(fèi)
、罰款攤派
、腐敗成本、遵從成本。而中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬表示
，中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已超過30%
。
東北某個(gè)企業(yè)家向筆者反映當(dāng)?shù)卣魇者^頭稅，同時(shí)不退還違規(guī)收繳的費(fèi)用。但企業(yè)家不愿意曝光
，其不敢維權(quán)的原因很簡(jiǎn)單，所有資產(chǎn)都集中在當(dāng)?shù)�
，只要地方政府給穿個(gè)小鞋，就吃不了兜著走
，以前所有的創(chuàng)業(yè)努力付諸東流。
缺乏公平的博弈平臺(tái)，地方政府稅收自由裁量權(quán)過大，而中小企業(yè)難以違抗。上述種種現(xiàn)象使經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)劣質(zhì)化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化、投資者為對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)投資短期化———過頭稅絕非小事，反映我國(guó)企業(yè)仍然在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、規(guī)則缺乏尊嚴(yán)、依靠好官庇護(hù)的前現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境下生存。（A06）
多數(shù)中小企業(yè)陷入生存困境，但某些地方雪上加霜，為了完成今年的稅收任務(wù)與財(cái)政收入任務(wù)
，向企業(yè)征收過頭稅的做法正在蔓延
。近期媒體連續(xù)披露了河北等地征收過頭稅的現(xiàn)象。征收過頭稅的不止上述地區(qū)
，財(cái)政收入下滑期間
，征收“過頭稅”就成為地方政府保稅增收的方法之一。
這是自殺式的做法。理智的人知道
，向陷入困境的企業(yè)征收過頭稅是竭澤而漁，將斷送企業(yè)未來發(fā)展空間
，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)
。
在傳統(tǒng)的中低端制造業(yè)如鋼鐵、服裝等領(lǐng)域，利潤(rùn)比刀片還薄：據(jù)中國(guó)服裝協(xié)會(huì)測(cè)算，加工出口低端產(chǎn)品的中小企業(yè)平均利潤(rùn)空間僅約為3%
。據(jù)筆者了解
，這對(duì)于代工企業(yè)還算是過得去的利潤(rùn)，今年以來
，已有不少企業(yè)停產(chǎn)待工
。仍以河北為例，其是鋼鐵大省
，從全國(guó)鋼鐵行業(yè)來看
，銷售利潤(rùn)率9月僅有0.82%，為所有工業(yè)行業(yè)最低
。許多企業(yè)在為生存掙扎
。隨著人民幣匯率上升、成本上升
，中小企業(yè)的日子將更加艱難，此時(shí)征收數(shù)萬元的過頭稅
，無異于在中小企業(yè)的脖子上再加一道繩索
。
一些地方稅務(wù)部門非理性征收過頭稅，理由無非有二：或者 ，地方財(cái)政艱難無米下鍋
，公務(wù)員與地方投資項(xiàng)目嗷嗷待哺，只能殺雞取卵
；或者
，為了完成年初既定的財(cái)政任務(wù)不得不然，否則地方官員的政績(jī)能力在上級(jí)眼中就打上一個(gè)大大的問號(hào)
，今后升遷之路阻礙重重
。
今年8月29日，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在向全國(guó)人大常委會(huì)作縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告時(shí)承諾，堅(jiān)決不收“過頭稅”，同時(shí)嚴(yán)禁變相減免稅
。但官員的承諾不能改變層層攤派的地方財(cái)政體制
，也無法改變GDP與財(cái)政收入主導(dǎo)的政績(jī)考核體制———只有建立公開、透明
、納稅人擁有博弈權(quán)的公共財(cái)政制度
，讓納稅人擁有不公平稅收的否決權(quán)，才能制約財(cái)政稅收領(lǐng)域的失序行為
。
我國(guó)此前政府財(cái)政收入增長(zhǎng)率大幅上升，使得財(cái)政收入計(jì)劃形成既定路徑
，即在上一年的基數(shù)上增加幾個(gè)百分點(diǎn)，每年財(cái)政收入上升成為常態(tài)
，財(cái)政收入下降便如臨大敵
。不同的經(jīng)濟(jì)景氣周期有不同的收入是正常現(xiàn)象
，沒有一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入能夠永遠(yuǎn)上升，但在政績(jī)
、政府主導(dǎo)投資的剛性壓力下
，中國(guó)的財(cái)政收入只能上升不能下降，一旦下降就會(huì)出現(xiàn)政績(jī)下降
稅收規(guī)則不嚴(yán)、稅收不公平 ，使得過頭稅或者延期征稅成為潛規(guī)則
，經(jīng)濟(jì)上升稅收增加時(shí)，則延期征收
，經(jīng)濟(jì)下行稅收減少時(shí)，則征收過頭稅
。表面看來
，財(cái)政增長(zhǎng)速度與預(yù)決算數(shù)據(jù)非常吻合，實(shí)際上是通過稅收造假的方式
，平滑了不同周期的收入波動(dòng)
，誘使投資者對(duì)市場(chǎng)做出錯(cuò)誤判斷
，進(jìn)行錯(cuò)誤投資
。
由于稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，稅收部門自由裁量權(quán)過大 ，造成的情況是稅收制度失去尊嚴(yán)
。一些投機(jī)者利用自由裁量權(quán)、利用結(jié)交權(quán)貴的紅利
，大幅降低稅費(fèi)支出
，而另一些誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家卻在稅費(fèi)大山下難以為繼。去年11月14日
，《人民日?qǐng)?bào)》在有關(guān)降低稅費(fèi)的報(bào)道中
，轉(zhuǎn)引中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌的說法，我國(guó)中小企業(yè)要繳納
、承受6種稅費(fèi)或“隱性”負(fù)擔(dān)
，即稅
、費(fèi)(據(jù)估算，通常交1元稅
，就要交0.5-0.7元的費(fèi))、有償服務(wù)收費(fèi)
、罰款攤派
、腐敗成本、遵從成本
。而中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬表示
，中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已超過30%。
東北某個(gè)企業(yè)家向筆者反映當(dāng)?shù)卣魇者^頭稅，同時(shí)不退還違規(guī)收繳的費(fèi)用。但企業(yè)家不愿意曝光，其不敢維權(quán)的原因很簡(jiǎn)單，所有資產(chǎn)都集中在當(dāng)?shù)�，只要地方政府給穿個(gè)小鞋，就吃不了兜著走，以前所有的創(chuàng)業(yè)努力付諸東流。
缺乏公平的博弈平臺(tái)，地方政府稅收自由裁量權(quán)過大，而中小企業(yè)難以違抗。上述種種現(xiàn)象使經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)劣質(zhì)化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化、投資者為對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)投資短期化———過頭稅絕非小事，反映我國(guó)企業(yè)仍然在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、規(guī)則缺乏尊嚴(yán)、依靠好官庇護(hù)的前現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境下生存。（A06）
