近日，國務院副總理李克強主持召開擴大營業(yè)稅改增值稅試點工作座談會
，強調要以“營改增”為重要抓手
，將通信鐵路等行業(yè)納入試點，促進產(chǎn)業(yè)結構升級
，助推工業(yè)創(chuàng)新和加快服務業(yè)發(fā)展
，改革與完善財稅體制。
坦白說
，當前營改增試點擴大
，是繼增值稅向消費型轉型以來，稅制領域的又一大制度破局
，其不僅可緩解服務企業(yè)重復征稅問題
，還從名義稅率上降低了服務業(yè)稅負，實行貨物與服務統(tǒng)一征稅
，矯正了以往從稅制上重產(chǎn)品
、輕服務問題。同時
，明年營改增試點擴大緩解了因試點引發(fā)的地區(qū)差異
。畢竟
，營業(yè)稅為流轉稅，過長的區(qū)域性和行業(yè)性試點
，容易在不同地區(qū)產(chǎn)生“稅收落差”效應
。
1994年分稅制未把營業(yè)稅納入增值稅，更多是基于維系中央地方就增值稅75：25分配比例
。當時的分稅制改革有效解決了中央財政收入問題
，并通過中央向地方的轉移支付，舒緩了東西部地區(qū)的財政和發(fā)展差距擴大等問題
。不過
，單列營業(yè)稅為地方稅，也造成了服務業(yè)稅負較重和重復計征等問題
。如營業(yè)稅是以營業(yè)額為稅基的流轉稅
，盡管其3%和5%的名義稅率，顯著低于17%的增值稅稅率
，但由于不存在銷/進項抵扣等
，而不僅存在重復計征，而且其實際稅率高于增值稅
。
當然
，目前營改增尚處于先易后難的起步階段，如金融保險等行業(yè)暫不納入試點
，同時
，試點更多是在稅種和計征方式的變化，如營業(yè)稅的稅款依然全部歸地方
。這雖在技術上避開了稅收再分配問題
，但也可能會使增值稅變得跟個稅一樣復雜，即若營改增暫不牽涉到中央地方收入調整
，那么營改增后的增值稅
，將變成產(chǎn)品增值稅為共享稅、服務業(yè)增值稅為地方稅的復雜體
，不利于增值稅的同一化
。
鑒于此，明年上半年在全國推廣的營改增
，應考慮強化增值稅的一致性原則
，以真正有效維持稅種的同一性。我們認為
，目前大致有三種思路值得探討：其一
，實行營業(yè)稅與增值稅在形式和內(nèi)容上的實質統(tǒng)一，然后調整中央與地方在新增值稅中的配比
，如可實行65：35或60：40的分成比例
，進行一步到位的營改增
。
其二，維系增值稅中央地方75：25的配比不變
，中央通過專項轉移支付彌補營改增帶給部分地方的損益
，同時適度對一些地方債進行清理整頓，對以地方財政顯性擔保的部分地方債
，可酌情轉換為共擔債
，抑或直接特別國債化。顯然
，這將有助緩解一些地方對營改增之慮
，實現(xiàn)多贏格局。
其三
，把納入營業(yè)稅的增值稅確定為中央稅
，然后把企業(yè)所得稅和個稅全部轉成地方稅，以此推進分稅制改革
。如目前企業(yè)所得稅為共享稅
，分享比例大致為中央60%、地方40%（鐵道部
、銀行總行及海洋石油企業(yè)的所得稅歸中央）
。鑒于2011年營業(yè)稅和國內(nèi)增值稅分別達15%和27%，總和超所得稅
，增值稅歸中央而所得稅歸地方
，或將更有助于使稅制清晰化，從稅種上厘清相互的權責關系
，實行各級政府財事權之穩(wěn)態(tài)化
。
總之，中央決定明年擴大營改增試點
，透射出中央繼續(xù)把改革作為經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力，預示著加大改革攻堅的堅定決心
，營改增將加大企業(yè)主輔分離
，促進生產(chǎn)型服務業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟創(chuàng)新
。我們期待借營改增試點完善稅制
，助力經(jīng)濟轉型，使經(jīng)濟增長由外延式轉向內(nèi)斂式
