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國(guó)內(nèi)動(dòng)向
為何要建“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”？多方位專家解讀來了！
發(fā)表時(shí)間：2022-04-21 17:53:47 作者： 來源：紡織服裝周刊 瀏覽：次
日前，《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式出臺(tái)，提出我國(guó)將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。
強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)是為了更好地促進(jìn)市場(chǎng)高水平開放。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“兩個(gè)循環(huán)”是一個(gè)整體。更加聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，并不意味著不重視市場(chǎng)開放甚至要關(guān)起門來搞內(nèi)循環(huán)。恰恰相反，“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放”的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)十二字方針表明，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)是在為高水平市場(chǎng)開放夯實(shí)基礎(chǔ)。
為什么要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？
所謂“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，通俗解釋就是商品(包括貨物和服務(wù))和生產(chǎn)要素(包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等)在全國(guó)各地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)自由的、無障礙的流通,從而資源能夠流動(dòng)到最有效率的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，也是發(fā)展的資源。市場(chǎng)是連接供給和需求的橋梁，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)博弈的空間，是產(chǎn)品和服務(wù)變現(xiàn)的“最驚險(xiǎn)一躍”。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育本土世界一流企業(yè)，吸引全球優(yōu)勢(shì)要素資源，提升我國(guó)市場(chǎng)國(guó)際話語權(quán)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以培育本土世界一流企業(yè)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源。一是企業(yè)生存需要市場(chǎng)。有市場(chǎng)，產(chǎn)品和服務(wù)才有銷路，企業(yè)才能活下去，老百姓才有穩(wěn)定的就業(yè)和收入。
二是企業(yè)發(fā)展需要市場(chǎng)。統(tǒng)一大市場(chǎng)才能支撐產(chǎn)品適銷對(duì)路企業(yè)的產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；統(tǒng)一大市場(chǎng)才能為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和龐大需求，支撐其技術(shù)迅速迭代更新，支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。
因此，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以支持我國(guó)各類市場(chǎng)主體做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育本土世界一流企業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；可以吸引全球創(chuàng)新資源和優(yōu)勢(shì)企業(yè)來華創(chuàng)業(yè)投資，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以提升我國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則制定的話語權(quán)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種市場(chǎng)。全球市場(chǎng)互聯(lián)互通是歷史發(fā)展必然趨勢(shì)。一方面我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，可以為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，世界需要中國(guó)。另一方面經(jīng)過四十多年改革開放，我國(guó)已深度介入國(guó)際分工，未來中國(guó)將進(jìn)一步融入世界，并從過去的擴(kuò)大市場(chǎng)開放領(lǐng)域向更深層次的制度型開放轉(zhuǎn)變。因此，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以在促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高水平開放過程中，提升我國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則制定的話語權(quán)，為本土企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)獲得先手棋，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種市場(chǎng)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的癥結(jié)在哪里？
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大而不強(qiáng)，還有巨大潛力可挖。但同時(shí)，由于市場(chǎng)壁壘和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題依然存在，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不統(tǒng)一、大而不強(qiáng)。
市場(chǎng)壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義造成市場(chǎng)分割。一方面，由于地方政府在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、居民就業(yè)等方面都存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資等政策制定和實(shí)施過程中會(huì)存在重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致區(qū)域分割和地方保護(hù)主義。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)發(fā)展壯大，可以破除區(qū)域壁壘聯(lián)通全國(guó)的同類線上交易平臺(tái)由于競(jìng)爭(zhēng)演變出新形式的市場(chǎng)壁壘，平臺(tái)之間“互建高墻”不能互聯(lián)互通，市場(chǎng)壁壘從過去的橫向區(qū)域壁壘演變成縱向的平臺(tái)壁壘。
壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序。一方面，存在政府行為導(dǎo)致的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如不同企業(yè)在獲取要素資源方面存在差別，政府給予部分企業(yè)排他性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某種產(chǎn)品和服務(wù)的特許權(quán)等。另一方面，存在企業(yè)行為導(dǎo)致的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如大量存在的自然壟斷企業(yè)，大型交易平臺(tái)形成的行業(yè)市場(chǎng)壟斷和數(shù)據(jù)要素壟斷，以及無論是區(qū)域市場(chǎng)還是線上交易平臺(tái)都依然存在的假冒偽劣和以次充好等侵權(quán)行為。
立破并舉，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)制度建設(shè)
改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，特別是重要的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”不斷完善。此次《意見》更多是側(cè)重設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，提出要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。相比而言，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)在制度規(guī)則等“軟件”方面存在短板和不足，不適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。為此，《意見》從制度建設(shè)著眼，堅(jiān)持立破并舉，就建立健全體制機(jī)制、打通制度堵點(diǎn)部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。
在“立”的方面，《意見》明確指出“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，提出完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，制定全國(guó)通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序及管理辦法，提升全國(guó)互通互認(rèn)互用效力等。
《意見》還強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一”，提出健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管；強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
在“破”的方面，《意見》突出“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”，提出著力強(qiáng)化反壟斷，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革；依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條；破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出以及招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定做法。
六問“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，你關(guān)心的都在這兒！
No.1《意見》的提出涉及了哪些問題？
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政：改革開放以來，我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中經(jīng)歷了長(zhǎng)期探索，但在實(shí)際過程中，我們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)作用的發(fā)揮往往會(huì)受到各種因素影響，比如空間規(guī)模、交易方式、競(jìng)爭(zhēng)制度等，培育和發(fā)展市場(chǎng)制度成為重要內(nèi)容，即為了不斷提升和完善市場(chǎng)功能，必須從制度安排走向安排制度。
《意見》提出“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的概念，重點(diǎn)聚焦在豐富市場(chǎng)內(nèi)涵、優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)、提高市場(chǎng)支撐等方面，力圖通過打造統(tǒng)一、高效、優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)體系，把擴(kuò)大內(nèi)需、循環(huán)暢通、提檔升級(jí)等作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來目標(biāo)。這些目標(biāo)的提出不僅是市場(chǎng)實(shí)踐的需要，也是市場(chǎng)發(fā)展的前提。受到新冠疫情沖擊和國(guó)內(nèi)外不確定因素的影響，目前的市場(chǎng)體系已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至市場(chǎng)本身的問題已成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。長(zhǎng)期以來，我們總把市場(chǎng)認(rèn)為是一種自然形成的東西，實(shí)際上市場(chǎng)本身也需要建設(shè)、需要調(diào)節(jié)、需要深化和不斷升級(jí)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量引領(lǐng)，需要一個(gè)更高水準(zhǔn)的市場(chǎng)條件來保障，這就涉及“破和立”的問題。
No.2建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”需要注意什么？
商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)：建設(shè)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”要明確“三個(gè)關(guān)系”。首先是大市場(chǎng)和強(qiáng)市場(chǎng)的關(guān)系。我們的市場(chǎng)很大，但大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在資源的配置偏不足；資金周轉(zhuǎn)速度不夠快；還存在地方保護(hù)主義，一些地方市場(chǎng)還是小而全的自我循環(huán)。
其次是大市場(chǎng)和各省市地區(qū)小市場(chǎng)的關(guān)系，即統(tǒng)一大市場(chǎng)的“統(tǒng)一性”與區(qū)域性的關(guān)系�！兑庖姟访鞔_，統(tǒng)一大市場(chǎng)的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。另外還有統(tǒng)一大市場(chǎng)和雙循環(huán)暢通的關(guān)系。要把國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)在雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用發(fā)揮出來，用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求。
No.3當(dāng)下反映出的物流問題，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過程中會(huì)否得到破解？
中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)、中歐國(guó)際工商學(xué)院政研室副主任劉功潤(rùn)：雖然加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不是專門針對(duì)疫情沖擊而出臺(tái)的，但在疫情的持續(xù)影響下，市場(chǎng)上存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢通、地方保護(hù)盛行等問題更為顯現(xiàn)。特別是有些地方打著“內(nèi)循環(huán)”旗號(hào)搞地區(qū)經(jīng)濟(jì)，甚至以防疫為由設(shè)置壁壘、限制物流，與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求背道而馳。
得供應(yīng)鏈者得天下。應(yīng)該大力支持兼具數(shù)字化與實(shí)體供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)能力的新型實(shí)體企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的支撐。
“疏”勝于“堵”。按照邏輯推論，即便受疫情影響，如果所有物流環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，通過系統(tǒng)化的閉環(huán)管理，還是能夠做到“暢”其流的。當(dāng)然，這里極大考驗(yàn)管理者的水平，尤其還取決于各割裂條塊環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)兼容性能。從這個(gè)意義上說，建立破除局部利益壁壘、盤活要素資源的統(tǒng)一大市場(chǎng)就顯得至關(guān)重要了。
“形成協(xié)同效應(yīng)”是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的題中要義，也恰是物流困局的破解之道。
No.4不搞自我小循環(huán)和促進(jìn)區(qū)域一體化矛盾嗎？
中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才：《意見》提出，京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作；同時(shí)提到，“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)”，這兩者看似矛盾，但其實(shí)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不意味著“一刀切”。各地情況不同，從生產(chǎn)力的空間布局來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，有利于生產(chǎn)要素的有效集聚、效率的提高。
要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律：經(jīng)濟(jì)總是在打破舊平衡、建立新平衡的過程中得到發(fā)展。全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展的不平衡，確實(shí)是永恒的“矛盾”。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，上海為中心的三省一市，產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素的協(xié)同能力都比較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中逐步形成的。
同時(shí)不能低估的是，產(chǎn)業(yè)的集聚會(huì)帶動(dòng)周邊產(chǎn)生外溢和輻射效應(yīng)，對(duì)此應(yīng)有整體協(xié)調(diào)。從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大戰(zhàn)略來看，不光有京津冀、長(zhǎng)三角，還有粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，以及黃河流域生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，各地因地制宜。長(zhǎng)三角地區(qū)中，上海的中心地位是歷史因素和國(guó)家政策扶持的共同結(jié)果，同時(shí)要注意到，上海周邊的衛(wèi)星城市也發(fā)展得各有特色。
“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”不能直接與平均主義畫上等號(hào)。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，一方面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，另一方面加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高資源配置效率。這對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共同發(fā)展、共同富裕而言至關(guān)重要。
No.5全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有什么區(qū)別？
南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪：高效規(guī)范的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全國(guó)的政策具有統(tǒng)一性、規(guī)則具有一致性、執(zhí)行具有協(xié)同性，這種市場(chǎng)能夠以社會(huì)福利最大化有效配置資源。公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，具有非壟斷性、公平交易特性和作用的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不存在各種人為的、制度化的封鎖和封閉現(xiàn)象，不僅國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間不存在制度性的進(jìn)入和退出壁壘，而且也向外國(guó)實(shí)行對(duì)等的相互開放的政策，資源要素商品可以實(shí)現(xiàn)順暢的低成本流動(dòng)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不是指建設(shè)任何經(jīng)濟(jì)事務(wù)都由中央統(tǒng)一決策的大市場(chǎng)，這樣就演化為新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制了。而是要按照中央關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)目標(biāo)的要求，理解為以價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決定資源配置的大市場(chǎng)，這是最重要而且最基本理解。
No.6建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是否會(huì)因區(qū)域差異而有所不同？
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授李瑞琴：實(shí)現(xiàn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由、無障礙流通，就是要降低或取消由于自然因素、技術(shù)因素和制度因素帶來的阻礙資源跨地區(qū)流動(dòng)的障礙。
《意見》中提到的“推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”“一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”等，就是要通過增加交通運(yùn)輸、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，提高市場(chǎng)交易效率，進(jìn)而降低自然性市場(chǎng)分割和技術(shù)性市場(chǎng)分割；而“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”“推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一”等，是要通過消除地方保護(hù)、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)減少制度性市場(chǎng)分割。
信息來源：南方都市報(bào)、國(guó)家發(fā)改委、瀟湘晨報(bào)、新京報(bào)
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