？司法部發(fā)布法律服務(wù)指導(dǎo)案例">怎樣統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工2020-03-06
國內(nèi)動(dòng)向
為何要建“全國統(tǒng)一大市場”？多方位專家解讀來了！
發(fā)表時(shí)間：2022-04-21 17:53:47 作者： 來源：紡織服裝周刊 瀏覽：次
日前，《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺(tái)
，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)
、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。
強(qiáng)化國內(nèi)市場建設(shè)是為了更好地促進(jìn)市場高水平開放
。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局
，“兩個(gè)循環(huán)”是一個(gè)整體
。更加聚焦國內(nèi)市場建設(shè)，并不意味著不重視市場開放甚至要關(guān)起門來搞內(nèi)循環(huán)
。恰恰相反
，“高效規(guī)范、公平競爭
、充分開放”的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)十二字方針表明
，高標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)市場建設(shè)是在為高水平市場開放夯實(shí)基礎(chǔ)。
為什么要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場
？
所謂“全國統(tǒng)一大市場”，通俗解釋就是商品(包括貨物和服務(wù))和生產(chǎn)要素(包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等)在全國各地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)自由的、無障礙的流通,從而資源能夠流動(dòng)到最有效率的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
市場是全球最稀缺的資源，也是發(fā)展的資源。市場是連接供給和需求的橋梁，是企業(yè)競爭博弈的空間，是產(chǎn)品和服務(wù)變現(xiàn)的“最驚險(xiǎn)一躍”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，培育本土世界一流企業(yè)，吸引全球優(yōu)勢要素資源，提升我國市場國際話語權(quán)。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以培育本土世界一流企業(yè)，充分利用國內(nèi)國際兩種資源。一是企業(yè)生存需要市場。有市場，產(chǎn)品和服務(wù)才有銷路，企業(yè)才能活下去，老百姓才有穩(wěn)定的就業(yè)和收入。
二是企業(yè)發(fā)展需要市場。統(tǒng)一大市場才能支撐產(chǎn)品適銷對路企業(yè)的產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；統(tǒng)一大市場才能為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供豐富的應(yīng)用場景和龐大需求，支撐其技術(shù)迅速迭代更新，支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。
因此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以支持我國各類市場主體做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育本土世界一流企業(yè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力；可以吸引全球創(chuàng)新資源和優(yōu)勢企業(yè)來華創(chuàng)業(yè)投資，充分利用國內(nèi)國際兩種資源。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以提升我國參與國際市場規(guī)則制定的話語權(quán)
，更好利用國內(nèi)國際兩種市場
。全球市場互聯(lián)互通是歷史發(fā)展必然趨勢。一方面我國市場規(guī)模巨大
，可以為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力
，世界需要中國。另一方面經(jīng)過四十多年改革開放，我國已深度介入國際分工，未來中國將進(jìn)一步融入世界，并從過去的擴(kuò)大市場開放領(lǐng)域向更深層次的制度型開放轉(zhuǎn)變。因此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以在促進(jìn)國內(nèi)市場高水平開放過程中，提升我國參與國際市場規(guī)則制定的話語權(quán)，為本土企業(yè)參與國際競爭獲得先手棋，更好利用國內(nèi)國際兩種市場。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的癥結(jié)在哪里？
國內(nèi)市場大而不強(qiáng)，還有巨大潛力可挖。但同時(shí)，由于市場壁壘和不正當(dāng)競爭等問題依然存在，導(dǎo)致國內(nèi)市場不統(tǒng)一、大而不強(qiáng)。
市場壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義造成市場分割。一方面，由于地方政府在國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、居民就業(yè)等方面都存在一定競爭關(guān)系，在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資等政策制定和實(shí)施過程中會(huì)存在重復(fù)建設(shè)、過度競爭，導(dǎo)致區(qū)域分割和地方保護(hù)主義。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)發(fā)展壯大，可以破除區(qū)域壁壘聯(lián)通全國的同類線上交易平臺(tái)由于競爭演變出新形式的市場壁壘，平臺(tái)之間“互建高墻”不能互聯(lián)互通，市場壁壘從過去的橫向區(qū)域壁壘演變成縱向的平臺(tái)壁壘。
壟斷和不正當(dāng)競爭導(dǎo)致市場競爭失序
。一方面，存在政府行為導(dǎo)致的壟斷和不正當(dāng)競爭
，如不同企業(yè)在獲取要素資源方面存在差別
，政府給予部分企業(yè)排他性的生產(chǎn)經(jīng)營某種產(chǎn)品和服務(wù)的特許權(quán)等。另一方面
，存在企業(yè)行為導(dǎo)致的壟斷和不正當(dāng)競爭
，如大量存在的自然壟斷企業(yè)，大型交易平臺(tái)形成的行業(yè)市場壟斷和數(shù)據(jù)要素壟斷
，以及無論是區(qū)域市場還是線上交易平臺(tái)都依然存在的假冒偽劣和以次充好等侵權(quán)行為
。
立破并舉，加快全國統(tǒng)一大市場制度建設(shè)
改革開放40多年來
，特別是黨的十八大以來
，我國統(tǒng)一市場建設(shè)取得了很大進(jìn)展，特別是重要的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”不斷完善
。此次《意見》更多是側(cè)重設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通
，提出要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道
、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)
。相比而言，我國統(tǒng)一市場建設(shè)在制度規(guī)則等“軟件”方面存在短板和不足
，不適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求
。為此，《意見》從制度建設(shè)著眼
，堅(jiān)持立破并舉
，就建立健全體制機(jī)制、打通制度堵點(diǎn)部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。
在“立”的方面，《意見》明確指出“強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，提出完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系；實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評價(jià)程序及管理辦法
，提升全國互通互認(rèn)互用效力等。
《意見》還強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”
，提出健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則
，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性
，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管
；強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)
，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式
，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
在“破”的方面
，《意見》突出“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為”
，提出著力強(qiáng)化反壟斷，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革
；依法查處不正當(dāng)競爭行為
，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條；破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘
，全面清理歧視外資企業(yè)
、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出以及招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定做法
。
六問“統(tǒng)一大市場”
，你關(guān)心的都在這兒！
No.1《意見》的提出涉及了哪些問題
？
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政：改革開放以來
，我國在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中經(jīng)歷了長期探索，但在實(shí)際過程中
，我們發(fā)現(xiàn)市場作用的發(fā)揮往往會(huì)受到各種因素影響
，比如空間規(guī)模、交易方式
、競爭制度等
，培育和發(fā)展市場制度成為重要內(nèi)容，即為了不斷提升和完善市場功能
，必須從制度安排走向安排制度
。
《意見》提出“統(tǒng)一大市場”的概念，重點(diǎn)聚焦在豐富市場內(nèi)涵
、優(yōu)化市場服務(wù)
、提高市場支撐等方面
，力圖通過打造統(tǒng)一、高效
、優(yōu)質(zhì)的市場體系
，把擴(kuò)大內(nèi)需、循環(huán)暢通
、提檔升級(jí)等作為中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來目標(biāo)
。這些目標(biāo)的提出不僅是市場實(shí)踐的需要，也是市場發(fā)展的前提
。受到新冠疫情沖擊和國內(nèi)外不確定因素的影響
，目前的市場體系已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至市場本身的問題已成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙
。長期以來
，我們總把市場認(rèn)為是一種自然形成的東西，實(shí)際上市場本身也需要建設(shè)
、需要調(diào)節(jié)、需要深化和不斷升級(jí)
。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量引領(lǐng)
，需要一個(gè)更高水準(zhǔn)的市場條件來保障，這就涉及“破和立”的問題
。
No.2建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”需要注意什么
？
商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國：建設(shè)“統(tǒng)一大市場”要明確“三個(gè)關(guān)系”
。首先是大市場和強(qiáng)市場的關(guān)系
。我們的市場很大，但大而不強(qiáng)
。主要表現(xiàn)在資源的配置偏不足
；資金周轉(zhuǎn)速度不夠快；還存在地方保護(hù)主義
，一些地方市場還是小而全的自我循環(huán)
。
其次是大市場和各省市地區(qū)小市場的關(guān)系，即統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一性”與區(qū)域性的關(guān)系
�
！兑庖姟访鞔_，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。另外還有統(tǒng)一大市場和雙循環(huán)暢通的關(guān)系。要把國內(nèi)大市場在雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用發(fā)揮出來，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢
，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給
，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求。
No.3當(dāng)下反映出的物流問題
，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中會(huì)否得到破解
？
中歐陸家嘴國際金融研究院副院長、中歐國際工商學(xué)院政研室副主任劉功潤：雖然加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不是專門針對疫情沖擊而出臺(tái)的
，但在疫情的持續(xù)影響下
，市場上存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢通
、地方保護(hù)盛行等問題更為顯現(xiàn)
。特別是有些地方打著“內(nèi)循環(huán)”旗號(hào)搞地區(qū)經(jīng)濟(jì)，甚至以防疫為由設(shè)置壁壘
、限制物流
，與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求背道而馳。
得供應(yīng)鏈者得天下
。應(yīng)該大力支持兼具數(shù)字化與實(shí)體供應(yīng)鏈運(yùn)營能力的新型實(shí)體企業(yè)
，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供強(qiáng)有力的支撐
。
“疏”勝于“堵”。按照邏輯推論
，即便受疫情影響
，如果所有物流環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)無縫對接，通過系統(tǒng)化的閉環(huán)管理
，還是能夠做到“暢”其流的
。當(dāng)然，這里極大考驗(yàn)管理者的水平
，尤其還取決于各割裂條塊環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)兼容性能
。從這個(gè)意義上說，建立破除局部利益壁壘、盤活要素資源的統(tǒng)一大市場就顯得至關(guān)重要了。
“形成協(xié)同效應(yīng)”是統(tǒng)一大市場建設(shè)的題中要義，也恰是物流困局的破解之道。
No.4不搞自我小循環(huán)和促進(jìn)區(qū)域一體化矛盾嗎？
中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才：《意見》提出，京津冀、長三角等區(qū)域，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作；同時(shí)提到，“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)”，這兩者看似矛盾，但其實(shí)是對立統(tǒng)一的關(guān)系。
全國統(tǒng)一大市場并不意味著“一刀切”。各地情況不同，從生產(chǎn)力的空間布局來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢所趨，有利于生產(chǎn)要素的有效集聚、效率的提高。
要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律：經(jīng)濟(jì)總是在打破舊平衡、建立新平衡的過程中得到發(fā)展。全國范圍內(nèi)發(fā)展的不平衡，確實(shí)是永恒的“矛盾”。以長三角地區(qū)為例，上海為中心的三省一市，產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素的協(xié)同能力都比較強(qiáng)
，產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力是在市場競爭過程中逐步形成的。
同時(shí)不能低估的是
，產(chǎn)業(yè)的集聚會(huì)帶動(dòng)周邊產(chǎn)生外溢和輻射效應(yīng)，對此應(yīng)有整體協(xié)調(diào)
。從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大戰(zhàn)略來看
，不光有京津冀、長三角
，還有粵港澳大灣區(qū)
、長江經(jīng)濟(jì)帶，以及黃河流域生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，各地因地制宜。長三角地區(qū)中，上海的中心地位是歷史因素和國家政策扶持的共同結(jié)果，同時(shí)要注意到，上海周邊的衛(wèi)星城市也發(fā)展得各有特色。
“全國統(tǒng)一大市場”不能直接與平均主義畫上等號(hào)。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，一方面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，另一方面加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高資源配置效率。這對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共同發(fā)展、共同富裕而言至關(guān)重要。
No.5全國統(tǒng)一大市場和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有什么區(qū)別？
南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪：高效規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場，全國的政策具有統(tǒng)一性、規(guī)則具有一致性、執(zhí)行具有協(xié)同性，這種市場能夠以社會(huì)福利最大化有效配置資源。公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，具有非壟斷性、公平交易特性和作用的競爭場所和競爭機(jī)制。充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不存在各種人為的、制度化的封鎖和封閉現(xiàn)象，不僅國內(nèi)各區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間不存在制度性的進(jìn)入和退出壁壘，而且也向外國實(shí)行對等的相互開放的政策，資源要素商品可以實(shí)現(xiàn)順暢的低成本流動(dòng)。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不是指建設(shè)任何經(jīng)濟(jì)事務(wù)都由中央統(tǒng)一決策的大市場，這樣就演化為新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制了。而是要按照中央關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)目標(biāo)的要求
，理解為以價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決定資源配置的大市場
，這是最重要而且最基本理解。
No.6建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是否會(huì)因區(qū)域差異而有所不同
？
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授李瑞琴：實(shí)現(xiàn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由
、無障礙流通，就是要降低或取消由于自然因素
、技術(shù)因素和制度因素帶來的阻礙資源跨地區(qū)流動(dòng)的障礙
。
《意見》中提到的“推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”“一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為”等，就是要通過增加交通運(yùn)輸
、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，提高市場交易效率
，進(jìn)而降低自然性市場分割和技術(shù)性市場分割；而“強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”“推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”等，是要通過消除地方保護(hù)、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)減少制度性市場分割。
信息來源：南方都市報(bào)、國家發(fā)改委、瀟湘晨報(bào)、新京報(bào)
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