根據(jù)目前棉花的生產(chǎn)形勢(shì)和紡織工業(yè)發(fā)展情況，預(yù)計(jì)2011年度國(guó)內(nèi)棉花增產(chǎn)，紡織品的出口增速可能會(huì)放緩，棉花需求與上年基本持平，產(chǎn)需缺口有所縮小，棉價(jià)會(huì)低于上年水平。一方面，我國(guó)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量增加。受上年度籽棉收購(gòu)價(jià)格上漲和國(guó)家出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)政策的影響，今年棉花播種面積增加，據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年棉花種植面積在7780萬(wàn)畝左右，同比增加4.7%，目前主產(chǎn)區(qū)氣候正常，棉花長(zhǎng)勢(shì)良好，產(chǎn)量比上年估計(jì)增加50萬(wàn)噸。另一方面，從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，2011年度全球主要產(chǎn)棉國(guó)都有不同程度的增產(chǎn)，供求關(guān)系有所改善。

　　棉花的需求與上年基本持平，這是對(duì)今年棉花市場(chǎng)形勢(shì)的一個(gè)基本判斷。從供求關(guān)系來(lái)看，目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我國(guó)的紡織品出口競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，再考慮到人民幣升值、資金緊張，生產(chǎn)成本上升和化纖替代增加等多種因素影響，棉花的需求不會(huì)出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，與上年基本持平，在1000萬(wàn)噸左右。棉花產(chǎn)需缺口280萬(wàn)噸左右，比上年度縮小50萬(wàn)噸左右。

　　各方對(duì)穩(wěn)定棉價(jià)的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。從各個(gè)方面的座談和調(diào)研情況來(lái)看，大家對(duì)穩(wěn)定棉價(jià)的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。從供求關(guān)系來(lái)看，國(guó)內(nèi)棉花供求矛盾比上年緩解，國(guó)際棉花資源增加，通過(guò)有效利用國(guó)際市場(chǎng)資源，能夠保持國(guó)內(nèi)棉花供求總量的平衡。從政策層面來(lái)講，今年我國(guó)出臺(tái)了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，不僅僅給農(nóng)民安排生產(chǎn)吃了定心丸，也穩(wěn)定了涉棉各方對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期，收儲(chǔ)價(jià)格將會(huì)對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)走向起主導(dǎo)作用。國(guó)家在新疆棉的運(yùn)輸方面繼續(xù)實(shí)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，并且將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每噸400元提高到500元，這提高了調(diào)運(yùn)的積極性，也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)棉花資源在區(qū)域和結(jié)構(gòu)上的平衡。

　　目前來(lái)看，全國(guó)籽棉采摘過(guò)半，市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。另一方面，我們還應(yīng)該看到，今年以來(lái)，棉價(jià)的大起大落給很多下游企業(yè)造成了不小的沖擊。今年以來(lái)，棉價(jià)高位大幅波動(dòng)，加上人民幣升值、原材料價(jià)格上漲，用工成本上升，融資難、招工難等因素的影響，我國(guó)的紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益下滑。從企業(yè)的反映和調(diào)研了解的情況來(lái)看，今年紡織企業(yè)用工成本大幅度提高，紡織工人每月平均工資都漲了600元左右。另外資金緊張，受貨幣大環(huán)境影響，生產(chǎn)成本上升以及紡織品銷(xiāo)售不暢等多種因素影響，紡織企業(yè)今年普遍感到資金匱乏，有些企業(yè)的反應(yīng)比較集中。

　　實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，這是今年棉花市場(chǎng)調(diào)控的一項(xiàng)重要工作。從去年以來(lái)，我們深刻體會(huì)到，棉價(jià)的大幅波動(dòng)受害的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，去年棉價(jià)的大起大落已經(jīng)對(duì)我國(guó)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)造成了巨大傷害，在總結(jié)近幾年棉花市場(chǎng)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為防范棉價(jià)的大起大落帶動(dòng)生產(chǎn)的大起大落，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究了保護(hù)棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，公布了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案，明確了2011年度的收儲(chǔ)價(jià)位。綜合測(cè)算，大概對(duì)應(yīng)的籽棉收購(gòu)參考價(jià)是每公斤8.4元到8.6元。在臨時(shí)收儲(chǔ)政策出臺(tái)的過(guò)程中，考慮的不僅僅是棉農(nóng)的利益，而是從整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展定位的。包括收儲(chǔ)價(jià)格的制定，也是反復(fù)推敲，征求了各方面的意見(jiàn)。

　　目前，收儲(chǔ)政策的托市效果顯現(xiàn)，市場(chǎng)進(jìn)一步平穩(wěn)。今年是棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施的第一年，做好新年度棉花收儲(chǔ)的任務(wù)依然很艱巨。下一步還要加大政策宣傳力度，使社會(huì)各方面進(jìn)一步了解熟悉臨時(shí)收儲(chǔ)政策，促進(jìn)籽棉收購(gòu)順暢運(yùn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行皮棉收儲(chǔ)價(jià)和籽棉收購(gòu)參考價(jià)掛鉤的政策，確保農(nóng)民得到實(shí)惠，凡是籽棉實(shí)際收購(gòu)價(jià)低于參考價(jià)的不予落儲(chǔ)。安排好收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，加緊做好后續(xù)庫(kù)點(diǎn)的安排準(zhǔn)備工作，根據(jù)交易量增加的需要，及時(shí)公布新的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，方便農(nóng)民交售和企業(yè)交儲(chǔ)。抓好收儲(chǔ)資金的供應(yīng)、交易、落庫(kù)和結(jié)算工作，確保收儲(chǔ)工作順利進(jìn)行。

　　現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)不明朗，紡織品出口還存在不確定因素，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)受氣候變化和資金炒作影響，也不排除出現(xiàn)大幅波動(dòng)，所以棉花市場(chǎng)形勢(shì)仍然十分復(fù)雜。作為棉花管理部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委將努力保障供需市場(chǎng)平衡和穩(wěn)定。抓緊研究2012年棉花進(jìn)口的總量計(jì)劃，適時(shí)適量發(fā)放進(jìn)口配額，滿(mǎn)足紡織企業(yè)需要。同時(shí)還將引導(dǎo)企業(yè)，合理把握進(jìn)口時(shí)機(jī)，提高國(guó)際貿(mào)易的操作水平。同時(shí)加強(qiáng)新疆的棉花運(yùn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)。今年新疆棉花增產(chǎn)，預(yù)計(jì)調(diào)運(yùn)數(shù)量肯定會(huì)高于上年，除了繼續(xù)執(zhí)行好出疆棉鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼政策之外，還要引導(dǎo)新疆棉花收購(gòu)加工企業(yè)抓緊銷(xiāo)售和向內(nèi)地運(yùn)輸，因?yàn)榻衲赀\(yùn)輸瓶頸制約仍會(huì)存在。我們也將組織協(xié)調(diào)好鐵路部門(mén)，加強(qiáng)新疆棉花外運(yùn)，增加棉花出疆的運(yùn)力，滿(mǎn)足企業(yè)銷(xiāo)售和移庫(kù)的需要。另外，如果后期國(guó)際形勢(shì)好轉(zhuǎn)，棉價(jià)還存在波動(dòng)的可能，一旦市場(chǎng)需要，國(guó)家要及時(shí)投放儲(chǔ)備，保障供應(yīng)。

　　現(xiàn)在棉花生產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)有了新變化，所以我們不僅僅需要考慮棉價(jià)的漲跌，更應(yīng)該站到更高的層面，從棉花的種植、棉種、機(jī)械采摘以及采摘管理整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行思考。隨著形勢(shì)的變化，棉花政策也會(huì)調(diào)整。為把我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，希望紡織企業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和技術(shù)改進(jìn)提出好的建議和意見(jiàn)。