隨著中國企業(yè)“走出去”步伐的加快，越來越多的中國企業(yè)渴望到多元市場進(jìn)行投資。然而 ，在“國家安全”的審查下，一些中國企業(yè)的投資被拒絕了
。日前
，三一訴美國總統(tǒng)奧巴馬案件有了最新進(jìn)展，法官裁定對此案擁有審理權(quán)
。這對于中國企業(yè)海外投資有怎樣的啟示
？本報(bào)記者采訪了參加全國“兩會(huì)”的政協(xié)委員，同時(shí)采訪到相關(guān)企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家
，對此進(jìn)行解答。
被美國外資投資委員會(huì)（CFIUS）以“國家安全”為由擋在投資門外的 ，三一集團(tuán)不是第一例
。被美國總統(tǒng)否決的并購案，三一集團(tuán)是第二例
。
1990年，美國前總統(tǒng)老布什否決了中國航空技術(shù)進(jìn)出口公司對西雅圖飛機(jī)零件制造商的并購。中航技術(shù)沒有就該案提出訴訟。這是中企赴美投資最早因“涉嫌威脅美國國家安全”而遭美國總統(tǒng)否決的投資案例。
三一集團(tuán)在美關(guān)聯(lián)企業(yè)Ralls在收購了俄勒岡4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目之后兩個(gè)月，又被CFIUS叫停，并逐步升級(jí)到總統(tǒng)層面。
一時(shí)間，美國的外商投資安全審查制度被質(zhì)疑并詬病為“不透明”。全國政協(xié)委員、段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華對國際商報(bào)記者說，美國的安全審查制度與其法律環(huán)境有關(guān)。
美國“國門之盾”
段祺華說，針對外商投資，美國沒有準(zhǔn)入審查制度，由此，美國對外資的第二道閘門“國家安全審查”就顯得較為突出，被推到了第一線。
最近幾年，赴美投資的中企不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，被美國安全審查委員會(huì)以“安全審查”為由否決的不在少數(shù)，比如最近的三一集團(tuán)和華為。“走出去”上升為國家戰(zhàn)略迄今已10年。雖然中國已經(jīng)是貿(mào)易大國，但并不是投資大國。2008年以來，中企“走出去”步伐加快。
2012年,中國境內(nèi)投資者共對全球141個(gè)國家和地區(qū)的4425家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資772.2億美元，同比增長28.6%。
在“走出去”初期，中企取得了經(jīng)驗(yàn)，也付出了代價(jià)學(xué)習(xí)熟悉不同地區(qū)的投資規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)
，中國內(nèi)地和中國香港赴美投資企業(yè)因碰觸“安全審查”高壓線被否決的項(xiàng)目最多。
既然被冠上“國家安全”這頂帽子，“國家安全審查”在透明性和可操作性上就必然存在灰色空間
，也會(huì)有偏見和不能碰的領(lǐng)域。
盡管如此，美國依然被認(rèn)為是世界上最開放的國家之一
。也有成功赴美投資的例子，例如聯(lián)想收購IBM就是經(jīng)過CFIUS審查后
，與CFIUS達(dá)成了修改方案后完成收購的
。
目前，美國地市州十分歡迎外商投資，對有意愿的中企提供貼身式服務(wù)。最近，中企赴美投資新能源項(xiàng)目較多，新奧集團(tuán)股份有限公司收購了三個(gè)項(xiàng)目包括一家實(shí)驗(yàn)室等，都是能源項(xiàng)目。
海外投資尤其是對美投資失利，段祺華認(rèn)為，企業(yè)沒有作好法律準(zhǔn)備和盡職調(diào)查也是原因之一。“赴美投資就要事先知道美國國家安全審查的規(guī)定，需要事先咨詢律師和機(jī)構(gòu)項(xiàng)目有沒有可能觸及安全審查，如果可能的話就要作好準(zhǔn)備。”段祺華說。
其實(shí)，遭到CFIUS否決的投資項(xiàng)目并不多。全國政協(xié)委員、上海對外貿(mào)易學(xué)院院長王新奎對國際商報(bào)記者說，去年，被否決的所有外國投資項(xiàng)目僅20多個(gè)。
國內(nèi)也需立法
對外投資尤其是對歐美投資于減輕外匯壓力的重要性不言而喻。從政策層面來看，隨著中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定第八輪談判的結(jié)束，中美之間對等的安全審查法律、機(jī)制及機(jī)構(gòu)逐漸成為議程表上重要的一部分。“為了將來簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定時(shí)有可能給予美國企業(yè)準(zhǔn)入前的公平
、國民待遇，前置審查作為投資門檻會(huì)越來越寬松
，所以國家安全審查法律出臺(tái)必將提上我國立法的議事日程
。”也因此，段祺華在本次全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議上再次提出新提案
，建議我國盡快進(jìn)行國家安全審查的立法
。
2011年2月，國務(wù)院下發(fā)通知，中國初步設(shè)立了國家安全審查機(jī)制
。“然而，全國人大并未通過相應(yīng)法律作為國家安全審查的法律淵源
，僅一個(gè)通知使國內(nèi)的安全審查缺乏足夠的法律基礎(chǔ)
，無法與發(fā)達(dá)國家的國家安全審查法相對應(yīng)；其次
，根據(jù)現(xiàn)行通知內(nèi)容
，牽頭部門為商務(wù)部及國家發(fā)改委，其余聯(lián)席部門則根據(jù)報(bào)審案件需要再抽調(diào)
，而非抽調(diào)專門人員組成常設(shè)性審查機(jī)構(gòu)
，因此無法從實(shí)質(zhì)上與美國CFIUS做到對等；此外
，審查案件標(biāo)準(zhǔn)偏概念化
，細(xì)則及實(shí)施條例并未配套，審查范圍不夠清晰
，審查機(jī)構(gòu)功能未能明確
。”段祺華說
。
對此，他建議，通過人大立法設(shè)立國家安全審查機(jī)制及其專職機(jī)構(gòu)，使國家安全審查具有法律基礎(chǔ)，真正做到有法可依，并根據(jù)國內(nèi)立法法、行政法及其他相關(guān)法律法規(guī)，真正在國內(nèi)設(shè)立國家安全審查制度，設(shè)立相關(guān)專職機(jī)構(gòu)
，這樣才能與外國的安全審查制度做到對等
，做到有法可依。
至于立法的形式，他認(rèn)為
，國家安全審查法既可以像反壟斷法的出臺(tái)一樣單獨(dú)立法，也可以修訂相關(guān)的三資企業(yè)法
、公司法
，加入新的章節(jié)。“有了法律淵源及黨和領(lǐng)導(dǎo)的重視之后
，相關(guān)配套解釋
、細(xì)則也應(yīng)相應(yīng)出臺(tái)，以便細(xì)致
、精確地明確國內(nèi)安全審查的范圍及規(guī)則，增強(qiáng)可行性
，并確定專職審查機(jī)構(gòu)的行政范圍
、職責(zé)功能。只有這樣
，才能真正在國家安全審查領(lǐng)域做到有法可依
