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行業(yè)動態(tài)

成都全面拉開“北改”工程大幕

發(fā)表時間:2012-02-06 00:00:00 作者: 來源:四川新聞網(wǎng) 瀏覽:次
黃新初在“北改”工程工作匯報會上強調(diào)——打響舊城改造的攻堅決戰(zhàn) 辦好最大規(guī)模的民生工程

  核心提要

  -“北改”工程不僅必要、而且重要

、更是緊要
,北城群眾已經(jīng)為之等待多年、熱議多年
、期盼多年
,確實讓人有一種坐不住的緊迫感、等不得的責任感

  -“北改”工程是成都最大規(guī)模的民生工程

,是順應(yīng)成都市民熱切期盼的民生大計;是深化舊城改造的攻堅決戰(zhàn)
,是建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市的重要載體
;是落實雙核共興思路的龍頭項目,是增強成都對成渝經(jīng)濟區(qū)引擎帶動作用的戰(zhàn)略抓手

  -“北改”工程的決策線索來自于網(wǎng)絡(luò)

,決策源頭來自于群眾,是一項典型的問政于網(wǎng)
、問計于民的重大決策

  -“北改”工程一定要采取“政府主導(dǎo)、群眾主體”的運作模式

,政策的制定權(quán)由政府主導(dǎo)
,但決定權(quán)由群眾掌握,也就是涉及具體片區(qū)
,“怎么改”
,由政府統(tǒng)一定;“改不改”
,由群眾自己定

  -“北改”工程的根本目的,是讓城市得科學(xué)發(fā)展

、讓群眾得真切實惠

  (記者 張魁勇)“一年之計在于春

!2月4日
,立春,省委常委
、市委書記黃新初
,市委副書記
、市長葛紅林就市民反映最強烈、最集中的民生問題——北城改造開展深入調(diào)研
。2月5日
,黃新初主持召開“北改”工程工作匯報會,強調(diào)
,“北改”工程是成都最大規(guī)模的民生工程
,是深化舊城改造的攻堅決戰(zhàn),要以時不我待
、只爭朝夕的精神
,集中智慧、集中力量
,加快推進“北改”工程
,爭取早日把城北打造成宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化、國際化城區(qū)
,還城北市民一個暢通城北
、安居城北、宜人城北

  4日下午

,來到解放路二段276號,黃新初
、葛紅林沿著約一米寬的泥濘巷道朝里走
,低矮破舊的青瓦房漸次呈現(xiàn)。王化美一家在這里住了30年
,家中地面已被房前的大樹根拱得凹凸不平
,天花板早被雨水浸壞,家人一直用的是旱廁
!拔覀儓詻Q擁護舊城改造,期待早日改善生活環(huán)境
!”王化美向書記
、市長說出了心聲。黃新初
、葛紅林表示
,市委、市政府一定會順應(yīng)民意
,盡快啟動北城改造,改善市民生活
,提升城市形象
。八里莊片區(qū)的中鐵二局101倉庫附近
,多為上世紀五六十年代修建的紅磚房,破舊不堪
,周邊交通擁堵
、治安復(fù)雜、城區(qū)面貌亟待改善
。該區(qū)域市民多次呼吁
,希望加快舊城改造步伐,早日改善生產(chǎn)生活環(huán)境
。中鐵二局負責人也表示
,企業(yè)將發(fā)揮帶頭表率作用,積極支持和參與北城改造
,既改善企業(yè)生產(chǎn)和職工生活環(huán)境
,也推動成都提升城市形象。隨后
,黃新初
、葛紅林一行還考察了昭覺寺片區(qū)、人民北路商業(yè)商務(wù)核心區(qū)等地的實際情況

  “‘北改’工程不僅必要

、而且重要、更是緊要
,北城群眾已經(jīng)為之等待多年
、熱議多年、期盼多年
,確實讓人有一種坐不住的緊迫感
、等不得的責任感
!5日上午
,黃新初主持召開“北改”工程工作匯報會,在聽取相關(guān)情況匯報后
,他說
,“要以這次會議為標志,從今天起
,全面拉開‘北改’工程的大幕
,共同推進這項必將惠及百萬市民、必將改寫城市面貌的宏偉事業(yè)

  黃新初說,當前

,成都正在開啟領(lǐng)先發(fā)展
、科學(xué)發(fā)展
、又好又快發(fā)展的新航程。無論是建設(shè)世界生態(tài)田園城市
,還是打造西部經(jīng)濟核心增長極
,“北改”工程都發(fā)揮著重要支撐作用。市委高度重視和大力推進“北改”工程
,主要有這樣幾層考慮:

  其一

,“北改”工程是成都最大規(guī)模的民生工程,是順應(yīng)成都市民熱切期盼的民生大計
。無論是從資金量
、任務(wù)量看,還是從受益面
、關(guān)注度看
,“北改”工程都排在未來幾年成都為民辦實事民生工程的首位
!氨备摹惫こ痰臎Q策線索來自于網(wǎng)絡(luò)
,決策源頭來自于群眾,是一項典型的問政于網(wǎng)
、問計于民的重大決策
。“我到成都工作后
,數(shù)以千計的市民通過來信和網(wǎng)絡(luò)留言方式提出對成都發(fā)展的意見和建議
,每條意見和建議都體現(xiàn)了市民的主人翁精神,體現(xiàn)了對市委
、市政府工作的支持
,雖然受精力所限不可能一一回復(fù)和全面做到,但我們將集中力量優(yōu)先解決關(guān)注度高和反映突出的重點問題
,‘北改’工程和發(fā)展公交就是例子
。希望市民和網(wǎng)民繼續(xù)關(guān)注成都工作,多給我們一些勉勵的聲音
,多給我們一些支持的力量
。”黃新初說
,經(jīng)過深入摸底
,我們確實感到北城改造是成都市民反映最強烈、最集中的民生問題
,是直接關(guān)系一百多萬城北居民生活環(huán)境
、影響一千多萬成都市民生活品質(zhì)的民生大計。我們要通過“北改”工程,用幾年時間建設(shè)一個暢通城北
、安居城北
、宜人城北
,以此回應(yīng)成都市民對未來城北的關(guān)切
,表明市委、市政府“既要發(fā)展南門也要發(fā)展北門”的一貫態(tài)度
,切實辦好這件成都市民廣泛受益
、長期受益的惠民實事。

  其二

,“北改”工程是深化舊城改造的攻堅決戰(zhàn)
,是建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市的重要載體。黃新初說
,成都要打造國際化城市
,就要建設(shè)國際化的城市形態(tài)。歷屆市委
、市政府為推動國際化進程
,都把深化舊城改造、優(yōu)化城市形態(tài)作為治蓉興蓉的長期方略來持續(xù)推進
,一屆接著一屆干
。城西、城南
、城東的城市形態(tài)已有了現(xiàn)代化
、國際化的雛形。現(xiàn)在
,成都發(fā)展的接力棒交到了我們手上
,我們有責任有義務(wù)打響成都舊城改造的攻堅決戰(zhàn),把當前成都最大規(guī)模
、最為集中的舊城片區(qū)改造好
,以此帶動成都城市形態(tài)全面升級,落實好省委對成都發(fā)展的新的重大要求
,加快建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市

  其三,“北改”工程是落實雙核共興思路的龍頭項目

,是增強成都對成渝經(jīng)濟區(qū)引擎帶動作用的戰(zhàn)略抓手
。黃新初說,市委提出“雙核共興”的發(fā)展思路
,就是要通過天府新區(qū)建設(shè)立好新興城市極核
,通過“北改”工程優(yōu)化中心城區(qū)極核,共同拓展成都的發(fā)展空間,進一步提升城市經(jīng)濟的量能體積
。特別是“北改”工程將直接推動中心城區(qū)生產(chǎn)力布局改造和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型
,是實現(xiàn)“頭雁高飛”的重要抓手;而且
,“北改”工程直接涉及二圈層的新都和郫縣
,新都又是傳統(tǒng)商圈調(diào)遷的重要承接地,加之“北改”工程實施區(qū)位于成德綿經(jīng)濟帶的起點
,對于推動市域經(jīng)濟的圈層融合和成都經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)動發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義

  黃新初強調(diào),“北改”工程

,覆蓋多個工作領(lǐng)域
、涉及多方利益格局、交織多重矛盾問題
,抓好這項系統(tǒng)工程
,要堅持“五項原則”、理順“五大關(guān)系”:

  一是在規(guī)劃布局上堅持“產(chǎn)城融合”的原則

,處理好城市升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系
。北部城區(qū)的城市形態(tài)相對落后,經(jīng)濟根源就在于城市業(yè)態(tài)比較低端
。最近
,省委對成都發(fā)展提出了“產(chǎn)業(yè)立城”的要求,強調(diào)“以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)增強成都的核心競爭力”
。要實施好“北改”工程
、推動“頭雁高飛”,就要走城市形態(tài)和城市業(yè)態(tài)同步優(yōu)化的路子
,不僅著力于解決城市形態(tài)的問題
,更著眼于為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供空間載體。要按照“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
、現(xiàn)代生活
、現(xiàn)代都市”三位一體的要求,用“產(chǎn)城融合”的理念指導(dǎo)和統(tǒng)攬北部城區(qū)的新一輪全面規(guī)劃
,推行產(chǎn)業(yè)集聚
、布局合理、服務(wù)配套
、功能復(fù)合的空間組織方式
,通過“北改”工程實現(xiàn)北部城區(qū)城市形象和產(chǎn)業(yè)品相的同步優(yōu)化、人居環(huán)境和經(jīng)濟量能的同步提升

二是在改造方法上堅持“有機更新”的原則

,處理好歷史傳承與未來發(fā)展的關(guān)系。科學(xué)的舊城改造
,應(yīng)當是“有機更新”的過程
,而不應(yīng)當是“無機更換”的過程。北部城區(qū)是成都歷史文化的富集區(qū)
,昭覺寺
、駟馬橋、三洞古橋
、天回鎮(zhèn)都是成都重要的歷史文化地標
,有著禪文化
、茶文化
、熊貓文化等多元文化底蘊。我們一定要滿懷人文關(guān)照
、滿懷歷史情感地抓“北改”工程
,對沒有保存價值、嚴重制約城市功能的堵點
、壅塞體和陳舊建筑是要拆除
,但要盡可能避免大拆大建,注意保護和承接好北部城區(qū)的歷史記憶和人文信息
,打造一批特色文化街區(qū)
、文化廊道和文化景觀,讓成都的歷史文化更多地以實體形式呈現(xiàn)出來
,讓人們來到北部城區(qū)能夠感受到歷史與未來的對話

  三是在政策導(dǎo)向上堅持“先改受益”的原則,處理好有所改與有所不改的關(guān)系

。要明確一個共識
,就是“‘北改’工程是為了讓北城群眾得利益,但絕不能讓少數(shù)人牟暴利”
。因此
,“北改”工程大方向是要“改”,但少數(shù)利益期待太高
、利益訴求過分的單位和社區(qū)
,我們也可以“不改”。制定政策
,要體現(xiàn)“先改受益”的理念
,一方面要堅持“政策尺度統(tǒng)一”,對同類地區(qū)
、同等情況的支持政策和補貼標準要保持一致
。另一方面要堅持“政策紅利遞減”,對愿改、先改的市場商圈和老舊社區(qū)
,要在環(huán)境建設(shè)
、公建配套和交通資源上給予傾斜和扶持;對少數(shù)人改造要價太高的傳統(tǒng)市場和老舊社區(qū)
,在啟動改造征求意見程序后
,也可以選擇暫時“不改”;即使將來應(yīng)業(yè)主要求再啟動改造
,支持政策和補貼標準也要降低檔次

  四是在運作模式上堅持“共建共享”的原則,處理好政府引導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系

!氨备摹惫こ淌钦サ拿裆こ蹋欢ㄒ扇 罢鲗(dǎo)
、群眾主體”的運作模式
。“北改”政策的制定權(quán)由政府主導(dǎo)
,但決定權(quán)由群眾掌握
。也就是涉及具體片區(qū),“怎么改”
,由政府統(tǒng)一定
;“改不改”,由群眾自己定
!氨备摹惫こ躺婕懊娲蟆⒐ぷ魅蝿(wù)重
,一定要激發(fā)群眾和業(yè)主的參與熱情
,善于做群眾工作,善于用群眾做工作
,形成良好的社會氛圍

  五是在協(xié)調(diào)機制上堅持“事權(quán)統(tǒng)一”的原則,處理好權(quán)責配置與實施主體的關(guān)系

。要確
!氨备摹惫こ谈咝七M,需要建立高效的協(xié)調(diào)機制
,做到權(quán)責對等
、事權(quán)統(tǒng)一
。金牛
、成華
、新都區(qū)政府是“北改”工程的實施主體和責任主體,既然實施在區(qū)上
、責任在區(qū)上
,相應(yīng)的權(quán)力和資源也應(yīng)當向區(qū)上下放和傾斜
,讓基層能夠更方便
、更高效地做事。市上將妥善處理好區(qū)政府與市級職能部門
、平臺公司和市政府火車站管委辦等派出機構(gòu)的關(guān)系
,以及幾個區(qū)之間的協(xié)同關(guān)系,進一步完善“北改”工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機制

  “‘北改’工程的根本目的

,是讓城市得科學(xué)發(fā)展、讓群眾得真切實惠
!秉S新初強調(diào),各項政策措施
、工作任務(wù)都要按照這個目的謀劃和推進
,力爭用幾年時間建成一個業(yè)態(tài)高端、環(huán)境宜居的現(xiàn)代化城區(qū)
。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)
、分時安排
、分塊實施”的原則,堅持重點抓
、抓重點
,著力推進“北改”工程的重大任務(wù)。一是大力推進基礎(chǔ)設(shè)施先建
,爭取早出實物
。要把北部城區(qū)路網(wǎng)改造作為“交通先行”戰(zhàn)略的重點區(qū)域,用城北交通會戰(zhàn)的熱潮為“北改”工程拉開序幕
,奠定北部城區(qū)城市形態(tài)升級的工程基礎(chǔ)
。同時,要著力優(yōu)化北部城區(qū)的城市功能
,加快完善水
、電、氣等市政設(shè)施和學(xué)校
、醫(yī)院
、農(nóng)貿(mào)市場等公共配套設(shè)施的合理布局。二是大力推進主營業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型
,爭取早出成效
。要按照高端商貿(mào)和現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)定位
,堅持走規(guī)范化、規(guī)
、品質(zhì)化、國際化的商貿(mào)物流發(fā)展道路
,加快傳統(tǒng)商圈和貨運場站搬遷改造進程
,著力引進一批具有國際水準、代表產(chǎn)業(yè)高端的龍頭企業(yè)和重大項目
,把城北片區(qū)打造成立足西部
、輻射全國、融入世界的國際化區(qū)域商貿(mào)中心
。三是大力推進城市形態(tài)提升
,爭取早出樣板。在新一輪北部城區(qū)全面規(guī)劃中
,要把城市形態(tài)規(guī)劃作為突出任務(wù)
,盡快樹立一批改造的典型樣板,讓人們能夠?qū)嶓w感受到“北改”工程的效果
,形成“主動改
、爭著改”的氛圍。

  黃新初強調(diào)

,要加快建立“北改”工程的配套機制
。一是建立社會參與機制。要按照有利于調(diào)動各方積極性
、有利于社會資金進入
、有利于改善北城群眾生活環(huán)境的要求,在成都舊城改造已有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上
,構(gòu)建符合“北改”工程需要的政策支持體系
,為社會主體提供參與“北改”工程的政策通道。二是建立監(jiān)督檢查機制
。要結(jié)合懲防體系建設(shè)
,加強“北改”工程的監(jiān)督機制建設(shè),確
!氨备摹惫こ坛蔀殛柟夤こ
、廉潔工程。同時
,要強化“北改”工程的督查工作
,著力提高行政效能和工作效率。三是建立競爭激勵機制
。要實施定期檢查與工作評比
,注重在“北改”工程中培養(yǎng)
、發(fā)現(xiàn)和選拔基層干部,讓那些想干事
、能干事
、不出事的干部能夠脫穎而出,形成“賽場選馬”
、獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向

  “‘北改’工程需要較長時間才能收到明顯成效,可能會給北城企業(yè)

、居民生產(chǎn)生活帶來一些不便
,請大家多一些理解、多一些耐心
、多一些支持
。”黃新初最后說
,沒有城北的現(xiàn)代化
,就不會有成都的全面現(xiàn)代化;沒有城北的國際化
,就不會有成都的充分國際化
。當前,成都的城市建設(shè)
,處在開啟新城與改造舊城同步推進的歷史節(jié)點上
。我們這一代人有幸處在這樣一個重要時節(jié)、有幸參與這樣一項注定將載入成都建城史的宏偉事業(yè)
,這是時代的責任、組織的重托
、人民的期盼
。讓我們以時不我待、只爭朝夕的精神
,集中智慧
、集中力量,加快推進“北改”工程
,爭取早日把城北打造成宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化
、國際化城區(qū),還城北市民一個暢通城北
、安居城北
、宜人城北!

  葛紅林就抓好“北改”工程作了具體部署

。他強調(diào)
,“北改”工程是當前改善民生
、長遠惠澤民生的一項宏偉事業(yè)。要有加快“北改”和做好“北改”的緊迫性和決心
,將市委相關(guān)部署認真落到實處
;要有攻堅克難的勇氣和智慧,開動腦筋
,創(chuàng)新舉措
,攻克拆遷難點,抓好工作重點
;要力爭“干一件成一件”
,嚴格明確每個目標、每個項目的任務(wù)時限
、工作措施
,爭取“實施一項影響一片”;要明晰市上和區(qū)上權(quán)責
,既加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
,又各司其職,合力推進“北改”工程加快實施

  市領(lǐng)導(dǎo)孫平

、何華章、黃建發(fā)
、劉仆
、黃平參加調(diào)研和出席會議。

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