近日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）�！斗桨浮穱@貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》工作要求，聚焦2030年前碳達峰目標(biāo)，對推進碳達峰工作作出總體部署。
《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，有力有序有效做好碳達峰工作，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。 《方案》強調(diào)，要堅持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的工作原則，強化頂層設(shè)計和各方統(tǒng)籌，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場機制作用，堅持先立后破，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳�！斗桨浮诽岢隽朔腔茉聪M比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放強度降低等主要目標(biāo)。 《方案》要求，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”，并就開展國際合作和加強政策保障作出相應(yīng)部署。 《方案》要求，要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對碳達峰相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促將各項目標(biāo)任務(wù)落實落細；要強化責(zé)任落實，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位；要嚴(yán)格監(jiān)督考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度，加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，是“十四五”時期乃至未來長期工作重點。紡織行業(yè)是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、解決民生與美化生活的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國際合作與融合發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)低碳發(fā)展勢在必行又任重道遠。
此前，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會黨委書記兼秘書長高勇在2021中國紡織綠色發(fā)展大會上表示，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，中國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，是基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)作出的重大戰(zhàn)略決策，對于推動紡織行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型和夯實可持續(xù)紡織強國建設(shè)指明了方向。實現(xiàn)高質(zhì)量碳達峰是當(dāng)前行業(yè)落實雙碳目標(biāo)的首要任務(wù)，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)是行業(yè)落實雙碳目標(biāo)的重要手段，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是行業(yè)落實雙碳行動的直接動力。
高勇提出，一是要穩(wěn)步推進雙碳目標(biāo)的落實，在這個過程中，要警惕“口號減碳”、“概念減碳”、“激進減碳”等現(xiàn)象；二是在設(shè)定雙碳目標(biāo)時，避免出現(xiàn)碳達峰易、碳中和難的情況，要在充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、市場需求、科技進步等基礎(chǔ)上，預(yù)測不同時間節(jié)點的碳排放量，提前規(guī)劃制定行業(yè)減碳方案；三是加強碳排放核算方法研究，應(yīng)充分研究行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等各層面的碳核算方法，加強碳排放數(shù)據(jù)獲取和質(zhì)量可靠性路徑研究；四是持續(xù)關(guān)注國內(nèi)碳交易和國際碳稅實施進展，在國際產(chǎn)能合作及紡織品服裝進出口貿(mào)易上，做到提前預(yù)判，做好充足準(zhǔn)備，以應(yīng)對未來行業(yè)可能遇到的碳稅相關(guān)問題。
近日舉辦的全球知名企業(yè)圓桌會議上，國際紡織制造商聯(lián)合會主席、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長孫瑞哲指出，數(shù)字賦能，綠色共生是大勢所趨。數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。以綠色低碳循環(huán)為特征的新經(jīng)濟形態(tài)已為紡織產(chǎn)業(yè)明確路徑，行業(yè)企業(yè)要以剛性制度要求確保落實綠色發(fā)展理念。 所有有遠見的企業(yè)經(jīng)營者都應(yīng)該意識到，在綠色的考驗面前，誰提前掌握其中的游戲法則，誰就贏得了未來。就此，孫瑞哲提出，企業(yè)圍繞綠色經(jīng)濟應(yīng)關(guān)注三個“制高點”。第一，要奪取綠色創(chuàng)新的制高點。企業(yè)要從材料、能源、制造到循環(huán)回收進行技術(shù)的突破；第二，要奪取綠色市場的制高點。隨著市場消費邏輯和商品邏輯的改變，企業(yè)要加速推動產(chǎn)品全生命周期的綠色轉(zhuǎn)型；第三，要勇奪綠色規(guī)則的制高點，我國紡織企業(yè)需共同努力，形成規(guī)則制定合理的良好環(huán)境。 工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司一級巡視員曹學(xué)軍認為，“雙碳”戰(zhàn)略的實施對紡織行業(yè)是機會也是壓力。數(shù)字轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，也是行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。對于工信部近期的工作計劃她提到：在“雙碳”的目標(biāo)下，工業(yè)信息部將分行業(yè)的制定能耗標(biāo)準(zhǔn)，清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來推動綠色產(chǎn)品供給。 根據(jù)此次《方案》的出臺，2030年前碳達峰的主要目標(biāo)是什么？“碳達峰十大行動”有哪些？紡織行業(yè)人該如何行動？國家發(fā)展改革委負責(zé)人在接受新華社記者專訪時如是說： 答：碳達峰，指二氧化碳排放量達到歷史最高值，經(jīng)歷平臺期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。實現(xiàn)碳達峰意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與二氧化碳排放實現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟增長不再以增加碳排放為代價。因此，碳達峰被認為是一個經(jīng)濟體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標(biāo)志性事件。 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了方案，經(jīng)黨中央審議通過，由國務(wù)院印發(fā)實施。 答：方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。比如，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。 需要指出的是，主要發(fā)達經(jīng)濟體均已實現(xiàn)碳達峰，英、法、德以及歐盟早在上世紀(jì)70年代即實現(xiàn)碳達峰，美、日分別于2007年、2013年實現(xiàn)碳達峰，且都是隨著發(fā)展階段演進和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)“自然達峰”。作為制造業(yè)大國，中國人均碳排放不及美國一半，人均歷史累計排放量更是僅有美國的八分之一。作為最大發(fā)展中國家，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)還很重，能源消費仍將保持剛性增長。中國的碳達峰、碳中和目標(biāo)，完全符合《巴黎協(xié)定》目標(biāo)要求，體現(xiàn)了最大的雄心力度。中國的碳達峰行動，將完成碳排放強度全球最大降幅，并為之付出艱苦卓絕的努力。 答：方案提出，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”。 一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新能源，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。 二是節(jié)能降碳增效行動。全面提升節(jié)能管理能力，實施節(jié)能降碳重點工程，推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。 三是工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達峰，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。 四是城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動。推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快提升建筑能效水平，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。 五是交通運輸綠色低碳行動。推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 六是循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強大宗固廢綜合利用，健全資源循環(huán)利用體系，大力推進生活垃圾減量化資源化。 七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動。完善創(chuàng)新體制機制，加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。 八是碳匯能力鞏固提升行動。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。 九是綠色低碳全民行動。加強生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。 十是各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。科學(xué)合理確定有序達峰目標(biāo)，因地制宜推進綠色低碳發(fā)展，上下聯(lián)動制定地方達峰方案，組織開展碳達峰試點建設(shè)。 問：方案提出在哪些方面開展碳達峰國際合作？政策保障方面有什么舉措？ 答：國際合作方面，深度參與全球氣候治理，開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，推進綠色“一帶一路”建設(shè)。 政策保障方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系；健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系；完善經(jīng)濟政策，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，完善綠色電價政策，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立碳減排支持工具，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金；建立健全市場化機制，進一步完善全國碳排放權(quán)交易市場配套制度，建設(shè)全國用能權(quán)交易市場等。
構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系
答：意見是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠的頂層設(shè)計。意見在碳達峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”中的“1”。 方案是碳達峰階段的總體部署，在目標(biāo)、原則、方向等方面與意見保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細化、實化、具體化。 方案是“N”中為首的政策文件，有關(guān)部門和單位將根據(jù)方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達峰實施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達峰行動方案。除此之外，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策。這一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系。 答：加強黨中央對碳達峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度，科學(xué)提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細。強化責(zé)任落實，嚴(yán)格監(jiān)督考核。
