摘要

　　美國制造業(yè)創(chuàng)新中心是公私合作、商業(yè)化運營的一個成功實踐，通過政府牽引、企業(yè)主導、高校和科研機構支持，充分整合各種創(chuàng)新資源，形成了一個“產(chǎn)學研政”合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打通了先進制造技術從基礎研究到應用研究，再到商品化、規(guī)�；�生產(chǎn)的創(chuàng)新鏈條，為美國制造企業(yè)提供經(jīng)過驗證的先進制造技術和應用示范，促進前沿創(chuàng)新技術向規(guī)�；�、經(jīng)濟高效的制造能力轉化。

　　我國當前正在大力實施《中國制造2025》，圍繞重點行業(yè)轉型升級和先進制造領域，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術研究基地)，是其中的一項重大工程。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心圍繞特定的先進制造技術整合創(chuàng)新資源、打通創(chuàng)新鏈、商業(yè)化運作、技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)并重等經(jīng)驗值得我們學習借鑒。

　　為重塑美國制造業(yè)的全球領導地位和競爭力，美國政府于2012年啟動了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，以推動先進制造技術向產(chǎn)業(yè)轉移、向生產(chǎn)力轉化。美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的核心單元是制造業(yè)創(chuàng)新中心(以下簡稱創(chuàng)新中心)，它擔負著特定領域內先進制造技術成果轉化與應用推廣的職責。經(jīng)過向社會公開咨詢與評估，美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡擬建立45家創(chuàng)新中心，目前已建成7家，分別是美國制造、數(shù)字化制造與設計創(chuàng)新中心、未來輕量制造、美國合成光電制造、美國柔性混合電子制造中心、電力美國和先進復合材料制造創(chuàng)新中心。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的功能定位、融資方式、治理模式、項目運作及促進創(chuàng)新的舉措，對于我國正在積極實施的制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術研究基地)建設工程有一定的借鑒意義。

　　看點一：創(chuàng)新中心致力于先進制造技術的轉化與推廣

　　美國制造業(yè)創(chuàng)新中心在美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡扮演著技術“孵化器”的角色，主要功能是加速先進制造技術成果的轉化和產(chǎn)業(yè)滲透，為美國制造企業(yè)提供經(jīng)過驗證的先進制造技術和應用示范，促進前沿創(chuàng)新技術向規(guī)�；�、經(jīng)濟高效的美國制造能力轉化。

　　(一)致力于先進制造技術的開發(fā)、轉化與應用

　　每個創(chuàng)新中心專注于一個特定領域，對處于“競爭前”階段的先進制造技術開展應用性研究、試驗性開發(fā)、商品化試制，把實驗室環(huán)境下的技術能力轉化為產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的生產(chǎn)能力，將生產(chǎn)企業(yè)轉化和應用新技術的風險與成本降到最低，使得先進制造技術成果能夠被快速推廣到產(chǎn)業(yè)界，最終提升美國制造業(yè)的競爭力。

　　(二)圍繞特定先進制造技術構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

　　創(chuàng)新中心通過設置適用于各類機構的多層次會員制度，將政府部門、大中小企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟與協(xié)會、高等院校、社區(qū)學院、國家重點實驗室以及非營利組織等納為會員，構建了一個以特定先進制造技術為基礎、“產(chǎn)學研政”共同參與的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使得創(chuàng)新技術甄別、技術路線選擇等更能貼近產(chǎn)業(yè)需求，見下圖。

　　▲美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

　　(三)整合創(chuàng)新資源形成完整的技術創(chuàng)新鏈條

　　在構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，創(chuàng)新中心通過項目定制和招標，推動會員之間緊密聯(lián)系、信息共享和合作研究，達成共同的利益關注和資源投入，形成從基礎研究到應用研究、再到商品化和規(guī)�；�生產(chǎn)的完整的技術創(chuàng)新鏈條，使得先進制造技術成果能夠得以有效轉化和應用。

　　看點二：創(chuàng)新中心采取商業(yè)化的運作模式

　　盡管美國制造業(yè)創(chuàng)新中心由美國政府部門主導設立，但具體運作采取了商業(yè)化模式。融資方式上，早期由政府出資一部分，后期必須自我持續(xù)發(fā)展；治理模式上，實行以董事會為核心的商業(yè)治理模式；項目運作上，聚焦技術前沿，貼近產(chǎn)業(yè)要求，按照市場需求來決定項目支持。

　　(一)融資方式：初期由政府和會員共同出資，逐漸過渡到自我發(fā)展

　　創(chuàng)新中心由聯(lián)邦政府和私有部門按照1∶1比例共同出資籌建，形成一個5—7年的合資計劃。聯(lián)邦政府出資總額一般在0.7億—1.2億美元之間，以逐年遞減的形式投入。前3年，聯(lián)邦政府資金主要用于購買設備、啟動資金和基礎項目資助；第4年以后取消啟動資金投入，開始資助競爭項目；第5年以后取消設備投入，主要資助基礎項目和競爭項目。同時，創(chuàng)新中心需建立起一個可持續(xù)的收入模式，主要收入來源包括會員費、服務費、技術轉化項目籌資、知識產(chǎn)權使用費、合同研究、產(chǎn)品試制、捐款等，并在5—7年后脫離聯(lián)邦財政，實現(xiàn)資金上的完全獨立和自我發(fā)展。

　　(二)治理模式：實行以董事會為核心的商業(yè)治理模式

　　盡管美國聯(lián)邦機構主導了各個創(chuàng)新中心的技術領域定位、建立和初步融資，但并不直接領導和干預創(chuàng)新中心的運作。創(chuàng)新中心的日常管理一般交由一個獨立的非營利組織，要求該非營利組織必須是美國本土的機構，并具備極強的整合“產(chǎn)學研政”各界資源的能力，譬如美國制造的牽頭機構是美國國家國防制造與加工中心，擁有堅實的技術基礎和廣泛的合作伙伴，在業(yè)內有較大影響力。創(chuàng)新中心設董事會，負責中心重大事項的決策。董事會成員來自于各個會員機構，“產(chǎn)學研政”各方都會擁有一定的席位。

　　此外，董事會還會引入以制造企業(yè)代表為主的獨立董事。執(zhí)行董事由負責日常管理的非營利組織帶頭人擔任。創(chuàng)新中心設有一個層級分明的合作伙伴體系，“產(chǎn)學研政”各方會員根據(jù)自身條件與意愿，參與到不同的合作層級，承擔相應的義務，包括繳納會費、參與技術開發(fā)與成果轉化的合作、提供科研資源等，并享受相應的權利，包括董事會席位、技術和知識產(chǎn)權獲取、研發(fā)設施使用等。譬如美國制造的會員組成，根據(jù)捐助的資金或實物分為白金級、黃金級和白銀級，到2015年末美國制造已有近150家會員。

　　(三)項目運作：專注于從技術甄別到產(chǎn)品開發(fā)的全過程

　　創(chuàng)新中心的資金主要投入到執(zhí)行技術開發(fā)和成果轉化的各類創(chuàng)新項目。每個創(chuàng)新中心都會制定各自的技術轉化路線圖，起點是對領域內先進制造技術進行甄別，終點是將該技術轉化為可規(guī)�；�生產(chǎn)的產(chǎn)品，中間的每一個環(huán)節(jié)創(chuàng)新中心都會參與。

　　1.技術甄別。創(chuàng)新中心定期舉辦由“產(chǎn)學研政”各方成員參與的研討會，甄別出各種為產(chǎn)業(yè)界所需、且具有較高轉化價值的先進制造技術和工藝，并制定出相應的研究與開發(fā)計劃。譬如數(shù)字化制造與設計創(chuàng)新中心，在技術甄別階段會形成一個研究開發(fā)計劃，詳細描述當前某個數(shù)字化技術領域的開發(fā)價值、現(xiàn)狀、困難、企業(yè)共同面臨的問題，以及解決這些問題的方法、步驟等。

　　2.籌集研發(fā)提案。針對所甄別的技術領域，創(chuàng)新中心會發(fā)起項目動議，向各個合作成員機構征集研發(fā)提案。合作成員機構可自由組隊，向創(chuàng)新中心董事會遞交各自的研發(fā)提案。研發(fā)提案要求包含兩個核心內容：研發(fā)計劃和籌資計劃。其中，研發(fā)計劃包含了具體開發(fā)步驟和解決方案、成果轉化和商業(yè)化方案、配套的勞動力技能升?方案等內容�；I資計劃要求詳細描述聯(lián)邦政府和各會員機構如何分攤相應的研發(fā)成本。

　　3.招標遴選。創(chuàng)新中心通過招標，公平競爭選出最優(yōu)方案，并給予相應的資金資助。最優(yōu)方案往往要具備四個條件：一是與美國政府的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點相一致；二是通過公平競爭脫穎而出；三是由能夠代表技術創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的相關機構所組成的綜合團隊來執(zhí)行；四是建立起清晰的、全過程的成果轉化路徑。據(jù)此，創(chuàng)新中心能夠挑選出最具有開發(fā)和應用價值的前沿制造技術，避免了政府及科研機構“拍腦袋”的無效率，最大限度地降低了技術轉化風險。

　　4.技術開發(fā)和轉化。所選定的項目進入技術開發(fā)和轉化階段后，創(chuàng)新中心會組織更多會員資源，為其提供所需的智力、材料、設施、試驗場地、生產(chǎn)車間等資源。高校和科研機構主要是提供智力支持，為技術孵化建言獻策。國家實驗室提供材料和設施，以及交叉學科和特定領域的專業(yè)知識。大企業(yè)是承接技術開發(fā)的重要平臺，除資金支持外，還提供技術轉化所需的試驗場地和生產(chǎn)車間，并聯(lián)合中小企業(yè)共同探索和開發(fā)創(chuàng)新技術的商業(yè)模式，使先進制造技術能夠快速達到規(guī)�；瘧�用。

　　看點三：創(chuàng)新中心多途徑促進技術轉化和應用

　　圍繞著先進制造技術成果的轉化和應用，美國制造業(yè)創(chuàng)新中心形成了多元化的促進舉措。這些舉措主要沿著兩個方向展開：一是以創(chuàng)新項目為紐帶，以中小企業(yè)為核心，著力于應用研究和商品化兩個關鍵環(huán)節(jié)，打通技術成果轉化的創(chuàng)新鏈條，使新技術應用能夠快速過渡到量產(chǎn)階段；二是為新技術的大規(guī)模應用掃清各種障礙，包括制定各種應用標準、為新技術應用提供適用性人才等。

　　(一)充分發(fā)揮中小企業(yè)科技創(chuàng)新的活力

　　中小企業(yè)是美國技術創(chuàng)新和轉化的主體，在“產(chǎn)學研政”組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)界的核心代表，具有極高的參與度和話語權。首先，中小企業(yè)在國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的領導委員會中，保有一定比例的席位。其次，創(chuàng)新中心組建時，要求必須有較大數(shù)量的中小企業(yè)參與，譬如美國制造150個會員中，就有1/3是中小企業(yè)。第三，創(chuàng)新中心運作過程中，它所支持的技術創(chuàng)新項目必須是當前行業(yè)內的首要關注領域，這就要求那些掌握前沿技術的中小企業(yè)能夠充分參與到創(chuàng)新中心中來。

　　(二)著力于技術成果轉化和應用的薄弱環(huán)節(jié)

　　一是為企業(yè)打通先進技術轉化的兩個關鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新中心承擔了先進技術的應用研究任務，彌補了創(chuàng)新鏈中從基礎研究到商品化的關鍵一環(huán)。同時，創(chuàng)新中心也積極參與商品化環(huán)節(jié)，在其能力范圍內形成新技術應用的原型樣機，使企業(yè)能低風險、低成本、高效率地從試驗性應用快速過渡到規(guī)�；�生產(chǎn)。二是為企業(yè)提供各種專業(yè)服務，提升企業(yè)承?先進技術的能力，包括提供新技術應用的信息、咨詢、設備和培訓等各類配套服務，提供與其他會員共同技術開發(fā)的合作，促進大中小及初創(chuàng)企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作和經(jīng)驗分享。

　　(三)強化系統(tǒng)內各會員單位的共享合作

　　各創(chuàng)新中心都制定有知識產(chǎn)權保護和專利使用權分享制度，以保障其會員機構，尤其是中小企業(yè)，能夠以合法的方式獲得先進制造技術的應用。此外，創(chuàng)新中心還建立了各種共享機制，包括技術設施共享、共同的技能培訓、最佳制造技術實踐分享、內部成員和外部相關者的信息共享等。通過共享合作，創(chuàng)新中心與會員企業(yè)能夠達成對先進技術未來發(fā)展方向的共識，并在技術應用、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)造上形成共同利益和一致行動，更加高效地實現(xiàn)前沿的、跨領域的技術轉化。

　　(四)主導推進先進制造技術應用標準的制定

　　創(chuàng)新中心通過與產(chǎn)業(yè)界、國內外技術標準制定者及政府部門的通力合作，積極參與并主導適應于新興技術的各種標準制定。同時，為加快標準推廣，創(chuàng)新中心還為制造企業(yè)提供各種適應新標準的軟硬件設施與服務，包括技術參考數(shù)據(jù)、科學和工程數(shù)據(jù)庫、技術應用的相關設施等。

　　(五)建立人才培養(yǎng)機制保障新技術轉化和應用的人才需求

　　創(chuàng)新中心作為教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的橋梁，引導教育系統(tǒng)加快培養(yǎng)新技術應用所需的人才。創(chuàng)新中心通過甄別新技術和新工藝，明確新技術應用所需要的技能與人才，并將此反饋到教育系統(tǒng)，聯(lián)合高校、社區(qū)學校和技術學校，通過設計培訓計劃和課程、設置技能認證和頒發(fā)資格證書、完善“科學、技術、工程和數(shù)學”學科的教育大綱、提供實習和實踐機會等，為新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)輸送合格的、匹配的科研人員與技術工人。譬如，未來輕量制造中心將輕量設計課程納入了美國22個州的教育系統(tǒng)，美國制造中心聯(lián)合一些制造工程院系推出了3D打印課程，并向1000多所學校捐贈3D打印設備。

　　看點四：對我國實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程的啟示

　　美國制造業(yè)創(chuàng)新中心是公私合作、商業(yè)化運營的一個成功實踐，通過政府牽引、企業(yè)主導、高校和科研機構支持，充分整合各種創(chuàng)新資源，形成了一個合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打通了先進制造技術從基礎研究到應用研究，再到商品化、規(guī)�；�生產(chǎn)的創(chuàng)新鏈條。我國當前正在大力實施《中國制造2025》，圍繞重點行業(yè)轉型升級和先進制造領域，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，是其中的一項重大工程。長期以來，我國始終存在著創(chuàng)新鏈不順暢、科研機構與企業(yè)“兩張皮”的問題，導致科研投入較多，但成果轉化應用不多、創(chuàng)新效率不高。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心圍繞特定的先進制造技術整合創(chuàng)新資源、打通創(chuàng)新鏈、商?化運作、技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)并重等經(jīng)驗值得我們學習借鑒。

　　(一)制造業(yè)創(chuàng)新中心應專注于一個特定的戰(zhàn)略性技術領域

　　為避免創(chuàng)新資源分散，每家制造業(yè)創(chuàng)新中心應專注于一個特定的技術領域。技術領域的甄別，要充分聽取產(chǎn)業(yè)界和學術界的意見，并向更廣的利益相關者公開咨詢。所選定的技術領域要符合我國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實與長遠需求，具有巨大的市場潛力，能夠切實促進我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能力的提升。創(chuàng)新中心的牽頭單位或管理單位最好是該領域內的非營利機構，長期從事本領域相關技術的研究開發(fā)，在行業(yè)內具有較大的影響力與權威性，有較好的產(chǎn)學研合作基礎，能夠充分整合和利用領域內的各種創(chuàng)新資源。

　　(二)制造業(yè)創(chuàng)新中心應圍繞構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)組建

　　一是要充分依托地方資源。創(chuàng)新中心可以設在本領域制造業(yè)集聚的代表性地區(qū)，以便于先進技術成果的轉化與應用。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的設立地的選擇，充分考慮了當?shù)卦谙嚓P產(chǎn)業(yè)、人才、科技等方面的優(yōu)勢，以及創(chuàng)新鏈上下游的配套情況，如美國未來輕量制造創(chuàng)新中心設在底特律，與該地區(qū)是美國汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)密切相關。二是要通過多種渠道和方式，如多層次的會員機制，將本技術領域內的大中小企業(yè)、高校、科研機構和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等吸收進入，形成一個“產(chǎn)學研政”協(xié)同合作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新中心要圍繞新技術轉化和應用，加強學術研討、信息共享、設施開放、項目合作等工作，使得創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠切實運轉起來。

　　(三)制造業(yè)創(chuàng)新中心要以打通技術創(chuàng)新鏈為核心任務

　　我國制造業(yè)創(chuàng)新中心的主要功能是開展共性重大技術研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范，核心是推進先進制造技術成果的轉化與應用。創(chuàng)新中心應針對我國技術創(chuàng)新鏈不暢的問題，整合領域內的創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新項目為紐帶，加強先進技術的應用研究、技術開發(fā)和商品化試制，打通技術成果轉化的創(chuàng)新鏈條。創(chuàng)新中心首先要對本領域內的先進制造技術進行甄別，然后對選定的技術要制定明確的轉化路線圖，形成不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的研發(fā)項目，再以招標等形式向由企業(yè)、高校和科研機構等組成的科研團隊發(fā)放，最終將先進制造技術轉化為可規(guī)�；�生產(chǎn)的產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)部門快速規(guī)�；�生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

　　(四)制造業(yè)創(chuàng)新中心應采取靈活的運作機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的主導作用

　　制造業(yè)創(chuàng)新中心作為一種新型的、專注于應用開發(fā)的公共研究機構，具體運作上應采取新模式、新機制。創(chuàng)新中心設立和組建時，政府需發(fā)揮主導作用，但在具體運作時，政府不能再“包辦”，其融資方式、治理模式及項目運作，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的主導作用，以產(chǎn)業(yè)和市場的實際需求為根本出發(fā)點，采取商業(yè)化、市場化的運作模式。創(chuàng)新中心內部要建立起合作共享、利益一致的運行機制，激發(fā)系統(tǒng)內?機構的創(chuàng)新活力，各盡其能、各得其所，大企業(yè)要發(fā)揮資金、信息和生產(chǎn)設備的優(yōu)勢，中小企業(yè)要發(fā)揮對新技術敏感的優(yōu)勢，高校和科研機構要發(fā)揮基礎研究和科研人才的優(yōu)勢，政府部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調的優(yōu)勢。

　　(五)制造業(yè)創(chuàng)新中心要為先進制造技術后續(xù)的應用推廣創(chuàng)造條件

　　把技術成果轉化為商品或應用性示范只是制造業(yè)創(chuàng)新中心的第一步工作，最終是要把先進技術推向市場，能夠為企業(yè)大規(guī)模應用，形成產(chǎn)業(yè)的制造能力。為此，創(chuàng)新中心既要充當技術“孵化器”的角色，也要為后續(xù)的應用推廣創(chuàng)造條件、掃清障礙、鋪平道路。一是要為先進制造技術的應用制定各種標準，使其能夠為相關各方所接受；二是要成為產(chǎn)業(yè)部門與教育部門之間的橋梁，促進教育部門將先進制造技術的技能要求納入教育體系，為新技術的大規(guī)模應用培養(yǎng)出大批量、多層次的適用性人才。(A03)