產業(yè)向新疆遷移，多方合力引領棉價適度上行

　　目前，中國棉花市場新增供給包括國內產量、拋儲、進口三個部分，筆者認為棉花供給側改革也會圍繞著以上方面展開。產量方面要保持基本穩(wěn)定，提質增效，降低成本；拋儲方面繼續(xù)進行，化解國儲過高庫存，平抑國內供需缺口；進口方面還要嚴格限制，結合貿易救濟政策為棉花供給側改革的成功贏得寶貴時間。

　　棉花產業(yè)向新疆遷移的背后深意

　　一號文件指出，優(yōu)化產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效，經濟作物要優(yōu)化品種品質和區(qū)域布局，鞏固主產區(qū)棉花生產，科學合理劃定棉花生產保護區(qū)。棉花產業(yè)從內地向新疆遷移，正是棉花供給側改革在主產區(qū)改革上的重要體現。新疆得天獨厚的氣候條件非常適宜棉花生長，其所產棉花品質優(yōu)良，生產成本比內地低，單產比內地高，特色品種新疆長絨棉更是遠近聞名，是當之無愧的優(yōu)質棉花產區(qū)。據國家統計局數據，2016年疆棉單產為133公斤/畝，全國棉花平均單產為106公斤/畝，疆棉單產領先全國26%。對比多年數據可知，疆棉的優(yōu)勢是長期存在的。國家通過目標價格政策引導棉花種植從長江和黃河流域向新疆轉移，對于全國棉花產業(yè)提質增效、降低生產成本具有非常積極和深遠影響。

　　目前，我國棉花主產區(qū)已經從長江流域、黃河流域、新疆的“三足鼎立”演變?yōu)樾陆?ldquo;一家獨大”。據國家統計局數據，2016年疆棉產量為359萬噸；近三年疆棉產量平穩(wěn)且所占比重逐年上升，由2014年的59.5%攀升至2015年的62.5%，再到2016年的67.3%。這清晰地反映出我國棉花產業(yè)向新疆遷移的趨勢和目標價格政策穩(wěn)定疆棉生產的作用。目前，疆棉公檢數量為388萬噸，結合疆棉公檢和其他機構預測，筆者認為2016年疆棉產量應該在400萬噸左右，占全國比重已達八成。由于內地植棉虧損嚴重，內地植棉面積萎縮不可逆轉。新疆獨占政策和自然條件優(yōu)勢，筆者預計三年內疆棉產量占全國比重或達九成，有望成為國內唯一的棉花主產區(qū)和保護區(qū)。這符合“提質增效，增加優(yōu)勢產區(qū)供應，減少劣勢產區(qū)供應”的要求，也符合“確保我國棉花基本供應”的要求。

　　一號文件指出，要體現“三區(qū)、三園、一體”精神，建設現代農業(yè)產業(yè)園，形成現代農業(yè)產業(yè)集群，發(fā)揮技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農業(yè)企業(yè)開展跨國經營。新疆是“一帶一路”西出國門的出口，中央政府和新疆當地的棉紡配套優(yōu)惠政策，對于吸引棉紡企業(yè)赴新疆設廠，形成棉紡服裝產業(yè)集群具有重要意義。對于棉紡服裝企業(yè)來說，新疆的優(yōu)勢主要體現在低廉的原料和人工成本、土地和稅收優(yōu)惠、電力和運輸補貼方面。以棉花原料為例，2月8日328級疆棉報價為15450元/噸，內地產棉報價多在16100元/噸左右，新疆一噸棉花比內地便宜650元。棉紡服裝企業(yè)通過新疆產業(yè)集群獲得的競爭優(yōu)勢，無論是內銷還是出口對于企業(yè)都是有益的。

　　目前，新疆積極推進“三城七園一中心”建設，形成從棉花種植、紡紗織布、服裝設計生產全產業(yè)鏈的紡織服裝產業(yè)中心。據海關統計，2016年1—12月新疆出口紗線及紡織品12.21億美元，同比增加7.1%；而全國出口紗線及紡織品1050億美元，同比下降4.1%。新疆紗線產量108萬噸，同比增速92%，遠大于全國3.5%的增速。由以上數據可以清晰看到新疆棉紡服裝行業(yè)出現爆發(fā)式增長。當前，棉花行業(yè)的供給側改革已經轟轟烈烈地展開，首先體現在棉花產業(yè)鏈的地理遷移上。

　　保障棉農的合理利益

　　一號文件指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，必須堅守三條底線——糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩(wěn)定不出問題。“農民增收”是國家推進農業(yè)供給側改革的第一目標，這意味著農業(yè)供給側結構性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農民“錢袋子”是否鼓起來。具體到棉花產業(yè)，需要讓棉農獲得合理的種植收益。

　　因為特殊的國情和歷史原因，我國棉花產業(yè)面臨著“成本攀升與價格低迷”的矛盾。人力成本和物料成本逐年上漲，植棉成本居高不下；全球棉花供需階段性錯配，棉價持續(xù)下跌。兩面夾擊之下，棉農收益得不到保障。新疆棉農因為目標價格政策的保護尚能小賺，內地棉農則只能虧損。植棉成本主要包括物化成本和人工成本兩部分，因為棉花的生產過程相對其他農作物更為耗費工時，人工成本是棉花生產成本的主要部分。

　　據全國農產品成本收益匯編數據和棉花信息網1月份的成本收益調查數據，國內植棉物化成本在620元/畝左右，人工成本在1400元/畝左右，總計植棉成本在2000元/畝附近。人工這塊各家機構統計口徑不一致，據筆者調研了解，雇工成本取200元/天，家庭用工成本取80元/天，以此計算，黃河流域2016年的植棉收益在1800元/畝，虧損約200元/畝；長江流域的植棉收益約為1400元/畝，虧損約600元/畝。

　　農民棄種棉花的現象普遍，據國家統計局數據，黃河流域棉花種植面積從2007年的3710萬畝不斷下降到2016年的1328萬畝；長江流域棉花種植面積從2007年的2269萬畝不斷下降到2016年的975萬畝；新疆棉花種植面積近三年穩(wěn)中有降，從2930萬畝下降到2708萬畝。可見，國內棉花種植面積的縮減觸目驚心。筆者認為，內地棉花種植面積的縮減主因是植棉虧損；新疆棉花種植面積穩(wěn)中有降透露出目前的目標價格政策只能讓棉農小賺，尚不能激勵棉農植棉積極性進一步上升。這些現象都說明，國內棉價過低，低于其內在價值。僅靠現有的政策，恐怕無法實現保障棉農合理收益的目標。

　　結合一號文件精神，綜合考量棉農利益、國家財政壓力、棉紡企業(yè)利益，筆者認為，國內棉價合理適度的上漲，是解決現有矛盾的關鍵。植棉成本是剛性的，很難下降；棉價是彈性的，既然現在的棉價低于其內在價值，全球棉花又處于去庫存的大格局中，棉價當然可以上漲。棉價適度上漲，棉農收益增加，國家財政負擔減輕，這是棉花產業(yè)最大的利益平衡。棉紗價格長期與棉價高度相關，價格傳導問題不大；服裝方面，消費者需求剛性，服裝企業(yè)競爭力強，騰挪空間大，溫和的原料上漲壓力是可以化解的。總而言之，棉價溫和上漲，有利于棉花全產業(yè)鏈的健康、繁榮和穩(wěn)定，符合“平衡市場各方利益”的要求�？繐p害上游棉農利益驅動的畸形繁榮不可持續(xù)，一旦棉花供求矛盾激化到極致，嚴重的供不應求會產生天價棉花，對整個行業(yè)有害而無利，屆時悔之晚矣。結合基本面情況，筆者認為棉價上行至20000元/噸附近是合理的，也符合各方利益。

　　修煉內功與貿易保護并行是理性選擇

　　一號文件指出，進一步優(yōu)化棉花目標價格政策，完善農機購置補貼政策，加大對棉花生產全程機械化所需機具的補貼力度。筆者認為，棉花主產區(qū)遷移，良種推廣，疊加新疆棉花生產機械化補貼和推廣，是降低國內棉花生產成本的唯一出路，這是一個長期努力才能見效的過程。棉花供給側改革，就是為這個提質增效的過程營造一個溫和穩(wěn)定的大環(huán)境，即棉花產業(yè)鏈要有適度合理的利潤，尤其是上游棉花種植要有合理利潤。

　　如果市場經濟本身不能實現這個目標，則需要國家政策干預來實現，要發(fā)揮中國特色社會主義市場經濟的優(yōu)越性，為棉花供給側改革創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。一號文件指出，健全公平競爭的農產品進口市場環(huán)境，健全農產品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對進口農產品開展貿易救濟調查。筆者認為目標價格政策的保護價可以小幅提高，引導市場預期良性發(fā)展；進口配額管控、滑準稅政策要嚴格執(zhí)行，減少外棉沖擊；根據形勢發(fā)展需要，靈活采取貿易保護和救濟，為棉花供給側改革的成功迎來寶貴時間。