主持人：本報記者 馬志剛

　　嘉 賓：

　　陳昌盛 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長

　　呂 剛 國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任

　　許 偉 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任

　　何建武 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任

　　2015年中國經(jīng)濟(jì)年報已經(jīng)“出爐”，在6.9%的經(jīng)濟(jì)增速背后，反映的是中國經(jīng)濟(jì)怎樣的運(yùn)行狀況？投資增速降至1999年以來的最低水平，外貿(mào)出口自2009年國際金融危機(jī)以來首次出現(xiàn)負(fù)增長，是否真的印證了某些唱衰中國經(jīng)濟(jì)的言論？本報特邀國務(wù)院發(fā)展研究中心專家，為您帶來專業(yè)而理性的分析——

　　增速下行

　　主持人：

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布了2015年的全年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)同比增長6.9%，這是我國自1991年以來最低的經(jīng)濟(jì)增速。如何看待高增長后的經(jīng)濟(jì)增速下降現(xiàn)象？

　　陳昌盛：從歷史經(jīng)驗看，高增長后經(jīng)濟(jì)增速下降是一個自然現(xiàn)象。對于后發(fā)追趕國家，經(jīng)濟(jì)增速在經(jīng)歷一個高速增長期后，隨著后發(fā)優(yōu)勢逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)增速都會趨緩。當(dāng)人均GDP達(dá)到中高收入并接近高收入水平的時候，經(jīng)濟(jì)增速就會出現(xiàn)明顯放緩。而且從多數(shù)國家來看，一旦進(jìn)入減速期，經(jīng)濟(jì)增速往往在較短的時間內(nèi)大幅回落，通常增速會下降40%到50%，東亞的日本、韓國都是如此。我國當(dāng)前正在經(jīng)濟(jì)增速換擋期，2012年以來經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，但累計降幅低于同期日、韓的降幅，2012年至2015年4年增速分別為7.7%、7.7%、7.3%和6.9%，年度降幅控制在較小的范圍，大大減緩了經(jīng)濟(jì)增速換擋帶來的負(fù)面影響。而且,對大國經(jīng)濟(jì)而言，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，每個百分點代表的增量和以往大大不同。2015年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到10.8萬億美元,2015年1個百分點的增量，相當(dāng)于5年前的1.5個百分點，相當(dāng)于10年前的2.6個百分點。

　　看待中國經(jīng)濟(jì)減速，需要放到全球低增長、低通脹和高負(fù)債大背景下。當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)，你中有我，我中有你，難以做到獨善其身。從與世界平均增速的關(guān)系看，我國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增速的彈性并沒有明顯下降。自1991年以來，全球平均經(jīng)濟(jì)增速為3.6%，我國平均增速為全球經(jīng)濟(jì)增速的2.7倍。2015年全球經(jīng)濟(jì)增速約為3.1%，我國經(jīng)濟(jì)增速雖然持續(xù)下行，仍為世界平均增速的2.3倍。

　　從國際橫向比較看，在占全球GDP82%的前25位經(jīng)濟(jì)體中，我國經(jīng)濟(jì)增速僅略低于調(diào)整核算方法后的印度的增速。在我國經(jīng)濟(jì)減速的同時，我國經(jīng)濟(jì)總量、國際貿(mào)易、對外投資占全球的份額都保持上升態(tài)勢，表明我國總體競爭力沒有下降。特別需要提到的是，隨著美聯(lián)儲加息、大宗商品大幅走低和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整，2015年國內(nèi)國際金融市場都出現(xiàn)了較大波動，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了股市、匯市波動的考驗，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的總體態(tài)勢。

　　當(dāng)下，國際上仍有對中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)疑的聲音。一些人提出，中國經(jīng)濟(jì)增速存在虛高，實際增速僅有6%左右，甚至5%左右或更低。他們的依據(jù)大致為三類，一是根據(jù)中國能源消費(fèi)與GDP的歷史關(guān)系，二是根據(jù)中國主要工業(yè)產(chǎn)品的實物量（或綜合指數(shù)）與GDP的關(guān)系，三是根據(jù)各種編制的經(jīng)濟(jì)同步指數(shù)與GDP的關(guān)系。這些數(shù)據(jù)校驗的方法，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的時期，一定程度上是有效的。但如果脫離了這個前提，校驗的結(jié)果會大打折扣。

　　由于我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不同以往的轉(zhuǎn)折性變化，比如鋼鐵生產(chǎn)出現(xiàn)2000年以來首次負(fù)增長；水泥產(chǎn)量出現(xiàn)1990年以來首次負(fù)增長；發(fā)電量和用電量出現(xiàn)了1978年以來首次零增長；第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%，服務(wù)業(yè)首次成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一大產(chǎn)業(yè)等，這些都是不同以往的重大結(jié)構(gòu)變化。過去，我國經(jīng)濟(jì)增速與工業(yè)密切相關(guān)，工業(yè)增加值與GDP的相關(guān)度很高，用工業(yè)產(chǎn)值或重要工業(yè)產(chǎn)品實物量都能較好地預(yù)測GDP增速，但當(dāng)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位和比重大幅度下降時，這種方法自然也需要調(diào)整。發(fā)達(dá)國家歷史上有一個能源消費(fèi)的“倒U”規(guī)律，隨著工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，單位GDP能耗會明顯上升，當(dāng)發(fā)展到工業(yè)化后期，單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度則會下降。在倒U曲線左側(cè)時用能源消費(fèi)檢驗GDP增速會比較有效，而處于倒U曲線的頂部或右側(cè)時，仍沿用過去的歷史關(guān)系來檢驗則會失效。

　　特別是，在我國工業(yè)領(lǐng)域存在嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的背景下，鋼鐵、煤炭、建材、水泥、發(fā)電等都存在產(chǎn)能利用率明顯不足的問題，如果仍沿用過去的方法，用這些基礎(chǔ)工業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量來檢驗我國經(jīng)濟(jì)增速，得出的結(jié)論會更悲觀。例如我國41個工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體利潤為負(fù)增長，而虧損主要來自煤炭、黑色金屬開采、油氣、鋼鐵、有色、建材等六大行業(yè)，扣除這六個行業(yè)工業(yè)整體利潤仍為正增長。如果再沿用鋼鐵、煤炭、水泥和發(fā)電量合成實物指數(shù)來檢測GDP增速，得出的結(jié)論就會明顯偏頗。正是由于忽視了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，目前部分研究給出了質(zhì)疑中國數(shù)據(jù)的結(jié)論。如美國企業(yè)聯(lián)合會用工業(yè)實物量，花旗銀行以鐵路貨運(yùn)量、發(fā)電量和銀行信貸余額增速3項指標(biāo)合成的指數(shù)和工業(yè)產(chǎn)值數(shù)量等來檢驗我國GDP增速，得出我國GDP增速僅5%左右的觀點，都存在同樣的邏輯和方法問題。

　　由于去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存的任務(wù)艱巨，2016年作為“十三五”開局之年，我國經(jīng)濟(jì)仍面臨較大的下行壓力。若供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能取得實效，則“十三五”前期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望逐步趨穩(wěn)。其實，增速是高一點，還是低一點，不是問題的核心，最重要的是看就業(yè)穩(wěn)不穩(wěn)定，收入增不增長，企業(yè)盈不盈利，國家是否有稅收，環(huán)境是否能改善。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)過了追求數(shù)量的階段，重在提高質(zhì)量和效益。只有經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不斷改善，才能讓老百姓真正有獲得感。

　　投資放緩

　　主持人：

　　2015年，全社會固定資產(chǎn)投資同比增速降至10%，為1999年以來的最低水平。如何看待這一輪投資增速回落？背后的主要原因是什么？

　　許偉：這一輪投資增速回落，已經(jīng)持續(xù)了大約6年的時間，并非一般意義上的衰退性下滑，而是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律使然。未來投資重點將會轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)供給和民生改善等方面。要進(jìn)一步釋放有效投資潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，關(guān)鍵是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，提升投資效率。

　　過去，我國經(jīng)濟(jì)高速增長往往伴隨高投資。特別是從2002年下半年開始，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和出口增長明顯加快，住房和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的供給瓶頸不斷顯現(xiàn)，重化工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期，投資增速一度超過30%。但2013年以后，隨著鋼鐵等重點工業(yè)產(chǎn)品的需求陸續(xù)接近或達(dá)到峰值，房地產(chǎn)多項建設(shè)指標(biāo)出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折變化，出口增速回歸常態(tài)，部分傳統(tǒng)領(lǐng)域攤子鋪得過大、產(chǎn)能過剩的問題逐步顯露，投資增速持續(xù)下滑。

　　與一般的經(jīng)濟(jì)波動不同，這一次投資增速回落，實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了更高階段的回落，符合后發(fā)國家追趕階段轉(zhuǎn)換的邏輯和規(guī)律。

　　2015年另一個值得關(guān)注的轉(zhuǎn)折性變化是消費(fèi)增速超過投資增速，為本世紀(jì)初以來的首次。這意味著我國經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。過去，中國經(jīng)濟(jì)增長更多依賴外需和投資，而現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向更加依靠內(nèi)需和消費(fèi)。以前更多的是增規(guī)模，未來更要上臺階。結(jié)合日本、韓國等成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗來看，在技術(shù)水平?jīng)]有取得革命性突破之前，投資難以回到過去的高速增長區(qū)間。

　　當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國家相比，我國人均所擁有的資本存量水平還比較少，目前大致相當(dāng)于美國的五分之一�？紤]到我國工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還有較大提升空間，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化和重大民生工程等領(lǐng)域還有不少投資潛力。要持續(xù)提高勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和改善人民生活水平，仍有必要繼續(xù)增加投資。

　　一方面，要進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)領(lǐng)域增加有效投資潛力。盡管房地產(chǎn)投資峰值期已經(jīng)臨近，新開工、竣工和施工面積逐步進(jìn)入負(fù)增長區(qū)間，但棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老、文化、休閑和旅游地產(chǎn)需求空間還比較大。盡管傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率下降，但與提高城市管理水平、消費(fèi)升級和民生改善相適應(yīng)的信息、停車場、地下管廊、中西部鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板；另一方面，新技術(shù)、新模式和新需求層出不窮，機(jī)器替代人工、研發(fā)和信息化投資比重上升、綠色環(huán)保和新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展等趨勢日益明顯，新的投資增長點不斷涌現(xiàn)。此外，“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實施，也需要發(fā)揮重大工程的支撐作用，進(jìn)一步帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資需求。

　　著眼長遠(yuǎn)，當(dāng)前也是發(fā)揮政府資金和社會資本協(xié)同效應(yīng)、擴(kuò)大有效投資的有利時機(jī)。一方面，資金成本較低。市場利率水平持續(xù)回落，10年期國債收益率已經(jīng)降至2.8%以下，政府通過發(fā)行長期、低息債券籌集資金，不會擠出私人部門的投資；另一方面，政府總體債務(wù)水平并不高。政府債務(wù)總規(guī)模與GDP比重不到60%，適當(dāng)增加支出，尤其是中央政府?dāng)U大項目出資比例，不會產(chǎn)生嚴(yán)重的債務(wù)壓力。

　　不過，要保持一定的投資增速，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，單純依靠短期刺激、走規(guī)模擴(kuò)張的老路已經(jīng)行不通，關(guān)鍵是加快落實供給側(cè)改革的各項任務(wù)，完善投資環(huán)境，提高投資效率。

　　一是減少無效投資，優(yōu)化資金、土地等要素的配置。過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)退出緩慢，不僅拖累了好企業(yè)，而且還占用了信貸資金，增加了金融風(fēng)險暴露的可能，間接影響了有效投資。需要盡快明確銀行呆壞賬處置和遣散人員的后續(xù)安置辦法，擴(kuò)大財政支持力度，加快過剩產(chǎn)能削減和僵尸企業(yè)清理速度。繼續(xù)推進(jìn)要素市場化改革，進(jìn)一步減少行政性干預(yù)，降低價格、稅收、土地等方面的扭曲，讓要素能夠順利配置到更為高效的領(lǐng)域，避免增加新的無效投資。

　　二是優(yōu)化投資的外部環(huán)境，降低投資成本，增強(qiáng)投資的內(nèi)生動力。在嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保等法律和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，簡化投資審批程序，放松市場管制，激發(fā)社會創(chuàng)造力和企業(yè)家精神。進(jìn)一步擴(kuò)大加速折舊實施的范圍和力度，盡快完成“營改增”擴(kuò)圍，禁止征收過頭稅，降低企業(yè)稅負(fù)，激勵企業(yè)加快技術(shù)改造和研發(fā)投資。

　　三是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，引進(jìn)新的投資主體。除了適當(dāng)增加重大項目中央的出資比例以外，可以通過加快混合所有制改革，放寬準(zhǔn)入和打破壟斷，鼓勵更多民營企業(yè)依法進(jìn)入基礎(chǔ)性領(lǐng)域，撬動社會和民間投資。利用今年將獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位的契機(jī)，加快服務(wù)業(yè)對外開放，積極推進(jìn)中美投資協(xié)定談判，引入更多競爭性、高水平的投資主體。

　　外貿(mào)下降

　　主持人：

    2015年，中國的外貿(mào)出口下降2.8%，是2009年國際金融危機(jī)以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。一時間，對于中國出口競爭力和出口增長可持續(xù)性的擔(dān)心四起，出口的疲弱也成為“中國崩潰論”的新證據(jù)。該怎么看外貿(mào)出口數(shù)據(jù)變化？

　　呂剛：其實，只要仔細(xì)分析一下就不難發(fā)現(xiàn)，情況遠(yuǎn)不像我們想的那么糟，中國總體的出口競爭力在國際上仍然是領(lǐng)先的，目前面臨的困難是暫時的，只要我們堅持通過改革開放，加快培育新的競爭優(yōu)勢，中國的出口就一定能進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長的軌道。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過去6年來中國的出口確實在持續(xù)走弱。在2010年和2011年分別出現(xiàn)31%和20%的“V”形反彈后，出口增速逐年下滑，2012年至2014年分別為7.9%、7.8%和6%，去年陷入負(fù)增長。分產(chǎn)品看，在2014年出口超過百億美元的27個大類出口產(chǎn)品中，只有6類產(chǎn)品的增速在2015年有所提升，其余21類的增速均出現(xiàn)下滑甚至陷入負(fù)增長。

　　不過，一旦從更開闊的視角來觀察，就會對2015年的中國出口產(chǎn)生完全不同的印象。首先是和自身比。相較于2009年16%的出口下降幅度，去年的降幅實際上是很小的。也就是說，縱比來看，出口形勢遠(yuǎn)不像6年前那么糟糕。其次是和其他國家比。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，除新加坡、中國香港這兩個轉(zhuǎn)口大港外，有22個經(jīng)濟(jì)體在2014年的出口超過2000億美元，它們在2015年前10個月的出口全部出現(xiàn)收縮，其中16個經(jīng)濟(jì)體的降幅達(dá)到了10%以上，而中國的降幅最小，只有2.5%。換句話說，橫比來看，中國去年的出口表現(xiàn)還是全球最佳。雖然全球的去年全年出口數(shù)據(jù)尚未公布，但中國產(chǎn)品的國際市場份額再創(chuàng)新高，已經(jīng)是板上釘釘。

　　既然總體情況還相當(dāng)不錯，如何解釋出口增速在去年由正轉(zhuǎn)負(fù)呢？首先要看到，中國出口的逐步減速是一個中長期調(diào)整過程的一部分，這里面既有國際上的原因，也有中國自身的原因。從外部來說，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)在2008年國際金融危機(jī)之后進(jìn)入深度調(diào)整，其進(jìn)口需求在經(jīng)歷了2010年和2011年的反彈后，已連續(xù)多年在零增長左右徘徊，這自然會限制中國出口的增長。從內(nèi)部來說，隨著近年來勞動力、土地成本的快速上升，中國在紡織服裝、玩具箱包等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品上的出口競爭力開始減弱。所以，指望中國出口再回到過去那種連年高增長的狀態(tài)已經(jīng)不現(xiàn)實了，在建立起新的國際競爭優(yōu)勢之前，低增長往往就是中國出口的常態(tài)。

　　分析了導(dǎo)致出口減速的中長期因素，有利于我們更好地理解2015年中國出口收縮的短期因素：第一，是能源和礦產(chǎn)資源價格暴跌，導(dǎo)致能源資源生產(chǎn)國出口收入下降，進(jìn)而削弱了其進(jìn)口能力。原油價格在2014年7月以前還在每桶100美元以上，而到2015年年初則已跌到50美元以下，年底甚至跌破40美元，按2014年全球原油進(jìn)口量18.8億噸粗略估算，僅此一項就使得原油出口國的外匯收入減少了7000億美元以上。2015年中國對俄羅斯的出口從上年的540億美元銳減到350億美元，跌幅高達(dá)35%，主要就是因為后者的原油出口收入銳減。礦產(chǎn)資源跌價則可以用鐵礦石作為典型代表。與2014年相比，鐵礦石價格在2015年跌去了40%，受此影響，巴西經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長，中國對巴西的出口也下跌21%。

　　第二，是許多國家的貨幣對美元大幅貶值，導(dǎo)致這些國家以美元計價的進(jìn)口額下降，從而相應(yīng)減少了從中國的進(jìn)口。歐元在2015年對美元比上一年貶值了16%，受此影響，如果以歐元計算，歐元區(qū)在2015年前10個月從中國的進(jìn)口同比增加了250億歐元，但以美元計算則減少了130億美元。其實匯率的變動還有第二種效應(yīng)，即在人民幣對美元匯率基本穩(wěn)定的情況下，對那些本幣對美元貶值的國家來說，其出口產(chǎn)品的美元價格會變得更便宜，從而能在一定程度上擠占中國產(chǎn)品的國際市場份額，這也會導(dǎo)致中國的出口減速。不過，由于中國總體出口競爭力仍然較強(qiáng)，國際市場份額最多只是漲得比原來慢一些，這種負(fù)面影響還不大容易觀察到具體的數(shù)據(jù)。

　　第三，是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致對中國部分出口拳頭產(chǎn)品的需求下降。據(jù)市場研究公司TrendForce統(tǒng)計，2015年全球手機(jī)出貨量增長10%，筆記本電腦則下滑5%，顯示智能手機(jī)對筆記本電腦已產(chǎn)生明顯的替代效應(yīng)。與此相對應(yīng)的是，中國2015年前11個月手機(jī)出口增長7%，電腦及辦公機(jī)械出口則下降14%，而后者正是中國出口最多的三大類產(chǎn)品之一，2014年出口額超過2000億美元。

　　弄清了出口遇到困難的原因，下一步怎么辦也就清楚了。首先，既然全球經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和中國自身競爭優(yōu)勢的重塑都不是在短期內(nèi)可能完成的任務(wù)，我們就不能急于求成，把出口增長的目標(biāo)定得過高。與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于同時擁有巨大的國內(nèi)市場規(guī)模、低成本高素質(zhì)的人力資本、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和門類齊全的配套產(chǎn)業(yè)，中國在發(fā)展制造業(yè)方面仍然具有突出的優(yōu)勢,從中長期來看中國的出口肯定還會進(jìn)一步增長。實際上，在連續(xù)3年下降之后，中國制造業(yè)吸收的外商直接投資已經(jīng)在2015年企穩(wěn)，其中高技術(shù)制造業(yè)吸收外資增長了12%。跨國公司都對我們有信心，我們自己為什么沒信心呢？只要通過新一輪的改革開放，為中國制造業(yè)企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，就一定能實現(xiàn)出口的長期可持續(xù)發(fā)展。

　　具體地說，一是要進(jìn)一步對外開放市場，改善投資環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，吸引更多的外國跨國公司到中國來發(fā)展高端制造業(yè)，搞研發(fā)中心，帶動中國技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的提高；二是要全面放松對外投資管制和外匯管制，優(yōu)化對外投資服務(wù)，讓有實力的中國企業(yè)能到國際上去購買技術(shù)及品牌、招攬人才、開拓市場；三是要在繼續(xù)推進(jìn)WTO談判的基礎(chǔ)上，加快建立包括周邊所有國家、涵蓋“一帶一路”、輻射五大洲的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為中國企業(yè)開展國際貿(mào)易和對外投資創(chuàng)造一個自由、便利、公平的國際環(huán)境；四是要借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行、絲路基金、中非發(fā)展基金等金融機(jī)構(gòu)，幫助中國的工程承包企業(yè)到國外去建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動附加值較高的成套設(shè)備的出口�？傊�，要促進(jìn)外貿(mào)出口健康發(fā)展，政府的職責(zé)就是要創(chuàng)造良好的貿(mào)易、投資、創(chuàng)新、金融環(huán)境,剩下的就放心交給企業(yè)去做。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　主持人：

　　如何看待2015年我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展？明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　何建武：作為一個處于轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征，也是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)外部環(huán)境、條件發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項緊迫任務(wù)�；仡�2015年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了許多積極的進(jìn)展，也表現(xiàn)出一些新的特征。

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快。在信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的引領(lǐng)下服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)的地位更加鞏固。2015年，三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)增速遙遙領(lǐng)先，達(dá)到8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高2.3個百分點，這也是本世紀(jì)以來服務(wù)業(yè)增速超過第二產(chǎn)業(yè)幅度最大的一年。2015年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50.5%，比2014年提高2.4個百分點，這是近20多年來服務(wù)業(yè)比重提升幅度最高的一年。

　　二是經(jīng)濟(jì)增長的需求動力更加協(xié)調(diào)。信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、健康消費(fèi)等消費(fèi)熱點不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的態(tài)勢更加明顯，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)快速提升，經(jīng)濟(jì)增長正在由主要依靠投資和出口需求驅(qū)動向主要依靠消費(fèi)需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變。據(jù)國家新聞出版廣電總局的數(shù)據(jù)，截至2015年12月3日21時，2015年電影票房收入已達(dá)400.5億元，成為首個票房超過400億元的年份。2015年“雙11”當(dāng)天天貓成交額突破912億元，增長近60%。2015年最終消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比上年提高15.4個百分點。

　　三是經(jīng)濟(jì)增長的供給側(cè)驅(qū)動力更加可持續(xù)。2015年隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新技術(shù)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新的創(chuàng)新模式不斷發(fā)展，全社會協(xié)同創(chuàng)新平臺的不斷增多，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提升。其中最為突出的表現(xiàn)就是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出快速增長，出口商品不斷向價值鏈高端攀升。2015年，醫(yī)藥制造、計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速比全部投資快2到4個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速比全部規(guī)模以上工業(yè)的快4.1個百分點；在全球出口和國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)品出口持續(xù)較快下滑的局面下，中國機(jī)電產(chǎn)品出口額仍然保持1.2%的增長。

　　四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的新趨勢更加凸顯。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，東中西部之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性在繼續(xù)增強(qiáng)，2015年中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年分別增長7.6%和7.8%，分別快于東部地區(qū)0.9個和1.1個百分點。與此同時，近年來受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟、大宗商品價格持續(xù)走低、國內(nèi)投資大幅下滑、污染控制力度不斷加大等因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長開始呈現(xiàn)南北分化的態(tài)勢。2015年這種趨勢更加明顯，東北、華北以及西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)放緩；而華東、中南以及西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。從增長速度絕對水平來看，2015年前三季度增長最快的5個省份分別是重慶、西藏、貴州、天津和江西，除了天津外其余4個都屬于南方地區(qū)；而增長最慢的5個省份河北、吉林、黑龍江、山西和遼寧，基本都屬于東北和華北地區(qū)。從增長速度的變化來看，更是如此，2015年前三季度東北3省地區(qū)增速下滑幅度最大，達(dá)到2個百分點左右。

　　在看到結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的可喜成就的同時，也需要看到這些進(jìn)展背后既有主動努力，也有被動使然，如服務(wù)業(yè)比重的提高既是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的結(jié)果，也是制造業(yè)增速過快下滑的結(jié)果。另外更需要看到的是，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨。解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。一方面，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整需要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源中的決定性作用。歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多結(jié)構(gòu)性矛盾都是源自于政府的過度干預(yù)導(dǎo)致資源配置的扭曲和市場調(diào)節(jié)的失效。

　　比如，部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩就與地方政府的過度扶持和地區(qū)之間的無序競爭存在很大關(guān)系。只有充分發(fā)揮市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的決定性作用，才能形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)動力，從而防止出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要政府更好地發(fā)揮作用，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更好的制度保障。結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中難免會付出一定社會成本，比如一些企業(yè)可能會倒閉關(guān)門、一些職工可能需要下崗再就業(yè)、一些人群收入可能有下降。因此需要政府在宏觀調(diào)控、就業(yè)服務(wù)、社會保障等方面履行好本身的職責(zé)，降低結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會成本，防止激化社會矛盾和引發(fā)社會沖突。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整不會一蹴而就，既需要統(tǒng)籌謀劃、不懈努力，也需要找準(zhǔn)方向、加快突破。就當(dāng)前階段而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心工作是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點任務(wù)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中化被動為主動，化阻力為動力，化不利影響為積極影響。

　　具體來講，就是要加快化解過剩產(chǎn)能，釋放閑置的資源和要素，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快服務(wù)業(yè)改革和對外開放，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)和制造業(yè)良性互動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系；要通過創(chuàng)造新供給，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，形成更加平衡的需求動力結(jié)構(gòu)；要完善創(chuàng)新人才的激勵機(jī)制，調(diào)動社會各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，形成以創(chuàng)新為主的驅(qū)動力結(jié)構(gòu)；要消除地區(qū)間顯性和隱形的壁壘，推動形成全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)要素自由流動，推動人口、資源和經(jīng)濟(jì)在空間合理布局，形成東西協(xié)調(diào)、南北均衡的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。