核心提示：TPP對自貿區(qū)的主要影響不是在于在于改革內容的增加，而是在于改革的推進力度。這里面涉及到很多相關的改革如何去進行推進。如果推進不了，將來就無法站在談判桌前跟別人自信地去談判。對中國來說，退是沒有退路的。
　　
　　隨著TPP貿易協(xié)定的基本達成，這件影響中國經濟和地緣政治的重大事件，引起了國內的廣泛關注。TPP12個成員國是文萊、智利、新加坡、新西蘭、美國、澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大和日本。經濟總量全球占比達到40%。

　　而承擔適應高標準的國際貿易投資規(guī)則改革重任的自貿區(qū)改革，也再一次回到了人們的視野。不過，掛牌已經滿兩周年的上海自貿區(qū)近期卻顯得頗為低調，外界對于自貿區(qū)改革不如預期也頗有質疑。在TPP下，自貿區(qū)改革將會出現哪些變化？

　　近日，21世紀經濟報道專訪了上海財經大學自貿區(qū)研究院秘書長陳波，他認為，中國即便不加入TPP，也無法對TPP背后代表的高水平投資貿易協(xié)定的一系列東西說不。這對于自貿區(qū)來說，現在的改革不是探討要不要做或者增加改革任務的問題，而是要探討如何加快的事情，要加快推進力度。

　　此外，TPP對國企改革會產生一些壓力。TPP的形成讓我們對國企改革的目標的追求顯得更加迫切。

　　21世紀：中國現在應對TPP協(xié)定基本達成所產生的負面影響，有哪些可能？

　　陳波：從中國角度來講，將來肯定要進入第二輪談判，現在要把TPP可能造成的投資貿易等地負面影響降到最低，可以有幾個可能：一是推動一帶一路的建設，有點類似中國版的TPP協(xié)定；二是破局，TPP對中國來說，最重要的兩個國家是日本和美國，現在中日韓自貿區(qū)正在談，如果中美BIT談判也順利進展，TPP對中國的負面影響就會小很多。

　　中國現在面臨的困境在于，像越南、馬來西亞這樣跟中國經濟結構很相似的的國家，在TPP的范圍里面，貿易和投資會轉移到它們那去。另外目前中國經濟正在轉型，自身的制造業(yè)本來就在流失，在這種情況下流失速度可能會高于我們預期，高端新競爭力還沒建成，低端流逝迅速甚至加快，更可能造成中國在中短期內出現產業(yè)空心化的窘境。

　　所以參加談判，可能是我們的必然選擇�，F在中國還有一個籌碼是還有幾個重要東南亞國家沒有加入TPP，比如韓國、印度尼西亞、泰國。這些都是中國可以團結的國家。但是中國要加入談判，首先自身必須要做好相應的承諾和準備。因為你在談判初期就要有一些原則性的承諾的。

　　上面提到的可能性，擔子都壓在上海自貿區(qū)這樣的地方。

　　一帶一路怎么推進？比如進行互聯(lián)互通，可是問題是沒有游戲規(guī)則，互聯(lián)互通完成之后，商品貿易可能因此增加，但是中國本來在商品貿易，尤其低端商品上的競爭力本來就下降了，相比一帶一路國家來說，我們更需要在高端制造業(yè)和服務業(yè)上，甚至在金融方面能夠占領市場，或者說至少可以協(xié)同發(fā)展，這是TPP的要求，中國需要自己的一個TPP，一個全方位的經濟合作游戲規(guī)則，這個游戲規(guī)則只能在上海自貿區(qū)這樣的地方先行先試而且要加快先行先試。

　　BIT談判也都是高水平的，都要求金融服務業(yè)的開發(fā)。我認為適應TPP，并是不是說一定要不計代價地加入TPP，而是說說要適應以TPP為代表的這種談判和協(xié)定，中國即便不加入TPP，我們BIT也必須要做這些東西�，F在根本沒有選擇。即使不加入TPP這一個項目，我們也無法對TPP背后代表的高水平投資貿易協(xié)定的一系列東西說不。這對于上海自貿區(qū)來說，改革的任務不是探討要不要做的問題，而是探討如何加快的事情，要加快力度。
21世紀：你覺得TPP協(xié)定的基本達成，對中國的自貿區(qū)改革有哪些影響？

　　陳波：對國內的四大自貿區(qū)改革影響極大，上海自貿區(qū)本來的任務就是為了適應tPP這樣的高水平的投資貿易協(xié)定的�，F在這個協(xié)定基本達成，自貿區(qū)需要去適應和改革的東西肯定都在協(xié)定中有所明確，所以自貿區(qū)的時間表壓力就很大了。本來自貿區(qū)改革過程中還可以進行慢慢的一步一步的嘗試，以穩(wěn)健為主，現在有點時不我待的感覺。

　　TPP對自貿區(qū)的主要影響不是在于在于改革內容的增加，而是在于改革的推進力度。這里面涉及到很多相關的改革如何去進行推進。如果推進不了，將來就無法站在談判桌前跟別人自信地去談判。對中國來說，退是沒有退路的。

　　21世紀：自貿區(qū)內現在哪些改革，可以說接近或者是達到TPP的要求？

　　陳波：首先，TPP對國內的影響不是瞬間的，最早的影響是投資，等到TPP正式落地同時開放，開放時間到了后，貿易轉移效應就出來了，中國的出口就會受到影響，所以中短期在貿易方面。中長期的影響還需要觀察。我們以越南為例，益處是面臨的貿易壁壘小很多，壞處在很多服務業(yè)上和金融業(yè)上，以及政府對企業(yè)的管制上，讓渡了太多的的權力，越南本身適應需要時間，TPP要求是很緊迫的，可能導致國家經濟和控制力出現很大的問題。所以中長期還需要觀察。

　　目前來說，自貿區(qū)里面的改革，能夠達到TPP 的要求現在很少的，比如工業(yè)品貿易化方面和貿易便利化方面，都做的不錯。這些比較接近，但是業(yè)沒有說達到，這些本來就是我們國家的強項。

　　我們來看其中的第二、三條，紡織品和一些服裝，這些都沒有問題。第四條原產國原則，這個也問題不大，這是之前WTO框架下基本共識。我們征收關稅，主要是看商品中包含的附加值的比例主要是由哪個國家來做的。這個原則對于中國來說，之前已經達到。第五點是上海自貿區(qū)已經在做的改革，即海關通關便利化，我們已經已經接近了這種要求了，問題不大。六七點涉及非關稅壁壘的主要表現形式，是美日要做的事情，對中國沒有適不適應的問題。

　　其中第八到第十二條，包括貿易救助、負面清單、跨境貿易和金融服務，這幾點屬于政府管理方面，也與國有企業(yè)有關。政府如何開放全方面的貿易，政府如何形成競爭中立？負面清單是最典型的開放投資毛體，服務業(yè)也是開放準入問題，金融開放也是準入問題，準入其實就是法律，有了法律政府行政權就要收縮。法制需要政府職能轉變的支持。現在開放必然導致的是行業(yè)的管制要減少，管制的減少是行政權的減少，政府從審批者變成監(jiān)管者，從限制準入到維護市場秩序，規(guī)則必須是法律，這是TPP的要求。

　　在第十三條對通信業(yè)的開放上，中國和歐盟面臨類似的問題，通信業(yè)的開放上中國要求，外國通信公司在中國必須要有數據中心，必須要共享原代碼，必須要允許政府相關機構獲取客戶信息，當然這些美國是堅決反對的。這一點跟自貿區(qū)也有關系，自貿區(qū)也有電信業(yè)的開放，不過目前尚無太大進展。

　　電子商務和知識產權方面，自貿區(qū)做得比較好，可以說已經比較接近了。電子商務方面亞馬遜去年9月1日進入自貿區(qū)，今年1月份的時候，世界任何國家的電商，都可以依據亞馬遜模式，進入上海自貿區(qū)，然后在全中國開展業(yè)務。自貿區(qū)在2014年就形成了全國第一家專業(yè)型的知識產權仲裁庭，在自貿區(qū)內知識產權程度是按照國際標準來的。

　　隨后的政府采購、競爭政策以及對國企和特定壟斷行業(yè)的監(jiān)管，這些都是政府職能轉變的最直接的方面，美國要求要做到競爭中立，不能給國有企業(yè)特殊的待遇，給予補貼和準入方面的特殊待遇，必須一視同仁，這方面也是這次改革的重點之一，自貿區(qū)里面很重要的一個改革項目就是政府職能轉變。如何從審批者變成監(jiān)管者，政府官員一定要做到，這是TPP的要求。

　　同時還要政企分開，因為國企將不再可以享受特殊的國民待遇。自貿區(qū)里面看的不太明確，自貿區(qū)里面并沒有國企的總部在里面，有比較多國企在自貿區(qū)設立的分支機構，產權啊改革和監(jiān)管相對來說都比較公平，在這一方面自貿區(qū)沒有太多可以參考的，這個是看整個國家的。

　　諸如勞工標準和一些環(huán)境標準，這些其實都是自貿區(qū)內按照國際高標準在做的一些事情，我們雖然還沒有達到，但是在努力適應。

　　此外，規(guī)則一體化和統(tǒng)一化這一項自貿區(qū)內正在進行適應，為什么自貿區(qū)內負面清單和一些所涉及到的標準在不斷修改，就是要去適應他。自貿區(qū)已經開始做了，但是離的很遠。透明度和反腐敗和政府職能轉變和國有企業(yè)是有聯(lián)系的，這個自貿區(qū)內也在做，因為自貿區(qū)追求的就是高標準透明度公平度

　　還有一點需要提出的是爭端解決機制，這是我們必須適應，但是還沒有開始做的事情。這一條里面給了企業(yè)以巨大權力，企業(yè)可以根據TPP條文起訴政府，實際上是對于主權的一種讓渡，當然是給企業(yè)以更大的自由度，特別是外資企業(yè)和法律健全的國家。這是我們必須得適應而還沒有開始做的事情。
 

　　21世紀：TPP的范圍很大，其中有許多關于國企改革的表述和要求，對此你如何看待？

　　陳波：TPP對國企改革會產生一些壓力。

　　首先，TPP要求政府競爭中立，國企將不可能享受到政府在經營準入和經營中的補貼，以后在出現問題時業(yè)不能享受政府救助，在規(guī)則制定上業(yè)將不會有一家獨大的情況，這些都會對導致國有企業(yè)更向商業(yè)企業(yè)的發(fā)展，不像以前一樣國企即是企業(yè)又是國家機構，產權、方向、目標和性質都不明確。所以這些跟國企改革的大方向是相吻合的，TPP的形成讓我們對國企改革的目標的追求顯得更加迫切。

　　具體來說，國有企業(yè)的競爭性國企里面，將面臨更多國內外企業(yè)的競爭，因為行業(yè)準入取消，面臨的風險將比以前更大，現在的國企實在不行會有政府補貼，開放后國企破產失敗的風險要比以前大很多。國企不再是政府機構，不再是唯一行業(yè)規(guī)則的制定者和享受著，以前很多國企有行政級別，將來不應該會有。

　　國企的性質也會更加市場化，變得跟別的企業(yè)相類似，比如必須要有專業(yè)團隊的管理和企業(yè)家精神。國企的公共性不斷減弱，盈利性要求將不斷增加。

　　至于一些公益類的國有企業(yè)，可能暫時面臨不了別人的競爭，但是股權結構方面變得更加多元化，混合所有制等等也是將來的方向和必然的結果。TPP對混合所有制的改革也有倒逼作用。（A03）