美日澳等12個國家5日結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(ＴＰＰ)部長級談判,達(dá)成ＴＰＰ貿(mào)易協(xié)定。ＴＰＰ賦予成員國巨大的投資貿(mào)易便利性,同時也使成員集團(tuán)在貿(mào)易投資等方面產(chǎn)生天然排他性,包括中國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體在出口、投資等方面可能會承受一定壓力。

　　顯然,美國希望借助ＴＰＰ“書寫規(guī)則”。在5日的一份聲明中,奧巴馬對此直言不諱:“我們應(yīng)當(dāng)書寫規(guī)則,為美國商品開啟新市場,為保護(hù)工人、保護(hù)環(huán)境設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。”

　　無論美國設(shè)計(jì)、推進(jìn)ＴＰＰ的初衷如何,事實(shí)是,ＴＰＰ迄今沒有邀請中國加入,中國迄今也沒有主動申請加入,雖然雙方都沒有向?qū)Ψ疥P(guān)上大門,雖然未來仍存在很多可能。

　　不過,在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中,ＴＰＰ被過度政治化是一種危險的狹隘主義傾向,可能偏離其自由貿(mào)易的原始意愿。還有一些西方學(xué)者認(rèn)為,在初創(chuàng)階段ＴＰＰ把中國排除在外并不明智。美國《財(cái)富》雜志6日就評論說,不邀請中國加入是“一個可怕的錯誤”。

    難幫美應(yīng)付中國亞太地區(qū)影響力

　　“那些認(rèn)為ＴＰＰ可以幫助美國應(yīng)付中國在亞太地區(qū)影響力的觀點(diǎn),也許在國會山或其他政策論壇上很有市場,但這種論點(diǎn)卻實(shí)實(shí)在在存在不少謬誤,”文章說。

　　文章從中國的經(jīng)濟(jì)體量、吸引力、自貿(mào)協(xié)定等方面進(jìn)行論證,認(rèn)為ＴＰＰ幾乎不可能對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

　　從體量上說,文章認(rèn)為,“試圖靠一個特惠型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)就想把中國反鎖在外,是個天真的想法”。且不談中國對匯市和證券市場的“糾錯”能力,僅是中國的經(jīng)濟(jì)體量,就是一個無法輕易撼動的重要因素。目前,中國已超越美國成為全球最大的貿(mào)易國,在未來十年,中國有可能超過美國成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。截至2014年底,中國在全球投資超過8700億美元,有效擴(kuò)展了原材料和工業(yè)部件來源。“舉例說,中國(去年)對孟加拉國和巴基斯坦分別投資38億美元和178億美元,雙雙超過這兩個國家的國際貨幣基金組織貸款總額,使得中國在這些國家的經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域獲得更大話語權(quán)。”

　　在“吸引力”方面,文章說,中國已經(jīng)推動成立亞投行,這將極大程度幫助亞太地區(qū)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時。值得關(guān)注的是,亞投行不僅吸引了40多個域內(nèi)成員,還吸引了20個域外成員加入,亞投行成員中,還包括半數(shù)以上ＴＰＰ成員國,如澳大利亞、文萊、馬來西亞、新西蘭、新加坡和越南。

　　在自貿(mào)協(xié)定方面,“最關(guān)鍵的是,中國自2005年開始就與文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、新加坡、秘魯、越南等ＴＰＰ國家商議或簽署自由貿(mào)易協(xié)定,因此,認(rèn)為ＴＰＰ可以把中國排斥在外的觀點(diǎn),是有缺陷的邏輯。”

　　因此,《財(cái)富》文章認(rèn)為,ＴＰＰ與中國現(xiàn)有的在亞太地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定實(shí)際上形成了兩個有著交集的貿(mào)易集團(tuán),“兩者在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)相互需要,而不是相互不信任”,“那些試圖借ＴＰＰ搞對抗的外交思維荒謬而紊亂”。“因此,建立一個吸納北京為創(chuàng)始成員的ＴＰＰ可以從經(jīng)濟(jì)上更見成效、從政治上更促互信。”

    中國能把商品打入ＴＰＰ市場

　　誠然,ＴＰＰ一旦建成,將在亞太地區(qū)形成一個“封閉的”自貿(mào)圈。但《財(cái)富》文章質(zhì)疑,這個自貿(mào)圈的高密閉度只是目前設(shè)想的情形。“看看全球的供應(yīng)鏈就會發(fā)現(xiàn),ＴＰＰ不可能離開中國。中國在其他發(fā)展中國家的投資規(guī)模,已經(jīng)讓中國有能力把自己設(shè)計(jì)、開發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品通過其他ＴＰＰ成員打入美國市場。”

　　舉例說,中國可以在中巴自貿(mào)框架下從巴基斯坦進(jìn)口棉花,而后進(jìn)行紡織、印染、設(shè)計(jì)等上游環(huán)節(jié)的制作,而后通過中越自貿(mào)框架把成品布出口至越南。與此同時,日本在ＴＰＰ框架內(nèi)把扣子出口到越南,由越南進(jìn)行下游環(huán)節(jié)的生產(chǎn),最終制成服裝,在ＴＰＰ框架下出口到澳大利亞、日本和美國。由于越南是ＴＰＰ成員,因此在三個國家享受紡織品免關(guān)稅待遇,可分別獲得5％、10.9％和16.5％的關(guān)稅減免。在此過程中,由中國完成的布料生產(chǎn)不僅進(jìn)入ＴＰＰ市場,而且還比直接出口到三個發(fā)達(dá)國家享受了免關(guān)稅的待遇。

　　《財(cái)富》文章說,即便中國不加入ＴＰＰ,也能通過現(xiàn)有的雙邊自貿(mào)協(xié)定或區(qū)域自貿(mào)協(xié)定把商品打入ＴＰＰ市場。“事實(shí)上,一些中型中國企業(yè),例如天虹紡織集團(tuán),已經(jīng)在越南開設(shè)工廠。再如,沃爾瑪在美國的零售商也不會停止在中國的包工生產(chǎn)。”

　　文章說,中國已然是亞洲的制造中心,已然是美國的最大貿(mào)易伙伴,這是不爭的事實(shí)。當(dāng)華盛頓激烈討論有關(guān)ＴＰＰ的各種問題時,有必要加入最基礎(chǔ)的一個問題:“美國究竟為何在打造一個跨太平洋伙伴協(xié)定時不去尋求它在太平洋地區(qū)最大貿(mào)易伙伴的合作呢?”

　　英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》此前也撰文認(rèn)為,美國在ＴＰＰ問題上的急迫態(tài)度實(shí)際上是因?yàn)橹袊�成功發(fā)起亞投行讓美國措手不及,美國急于通過ＴＰＰ扳回一局。但文章認(rèn)為,貿(mào)易協(xié)定本身應(yīng)當(dāng)更多著眼于自由貿(mào)易本身,過度政治化只會使這個協(xié)定走向狹隘主義。

　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)專家認(rèn)為,奧巴馬試圖讓美國書寫規(guī)則的愿望可以理解,但任何貿(mào)易協(xié)定都不應(yīng)該被扣上太多的政治意圖,背離自由貿(mào)易和健康競爭的原則。即便是在肯尼迪時代,健康競爭的自由貿(mào)易就已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)政策的“信仰”。1962年,時任美國總統(tǒng)肯尼迪曾對國會說,世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷革命性轉(zhuǎn)變,如果美國選擇領(lǐng)導(dǎo)世界,就要制定新規(guī)則,塑造一個自由貿(mào)易和健康競爭的時代。

    不要夸大ＴＰＰ的作用

　　對于近期有關(guān)ＴＰＰ的各界熱議,包括“恐慌說”和“無視說”兩個極端,中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會副會長、新華社世界問題研究中心研究員李長久指出,ＴＰＰ值得關(guān)注、學(xué)習(xí)、研究,但也不要夸大ＴＰＰ的作用。讀懂ＴＰＰ,要領(lǐng)會三點(diǎn)核心。

　　首先,ＴＰＰ有“制衡中國”的意圖,但難以實(shí)現(xiàn)。

　　李長久說,美國在設(shè)計(jì)ＴＰＰ以及談判過程中沒有邀請中國參加,顯然有用意。事實(shí)上,美國在全球戰(zhàn)略東移、亞洲再平衡的戰(zhàn)略部署中,已經(jīng)明確把ＴＰＰ寫入其中,使之成為軍事東移之外的重要經(jīng)濟(jì)東移手段。

　　但在實(shí)際操作中,ＴＰＰ還有很長的路要走,而且這條路布滿艱難。也許是為了某種目的,ＴＰＰ給經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資、國有企業(yè)等內(nèi)容設(shè)置了非常高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻,但這些門檻,在把中國攔在門外的同時,也給ＴＰＰ內(nèi)部的一些國家制造了極大的參與障礙。除了美日澳等發(fā)達(dá)國家外,ＴＰＰ12國中還有不少發(fā)展水平遠(yuǎn)不及中國的發(fā)展中國家,這些國家的經(jīng)濟(jì)水平、競爭力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與中國相比還有很大差距,因此,通過設(shè)置門檻來排斥、擠壓中國的戰(zhàn)術(shù)客觀上不可能實(shí)現(xiàn),而且有可能給ＴＰＰ內(nèi)部一些成員造成一種被動局面。

　　其次,ＴＰＰ對中國經(jīng)濟(jì)有影響,但極為有限。

　　李長久認(rèn)為,ＴＰＰ雖然拉攏了亞太地區(qū)的一些國家,但偌大的亞太地區(qū)并非只有ＴＰＰ一個投資貿(mào)易框架。例如亞太經(jīng)合組織,囊括了環(huán)太平洋主要國家,它的影響力、輻射力以及拉動力要比ＴＰＰ大很多。特別是去年北京ＡＰＥＣ峰會,進(jìn)一步明確了時間表、路線圖,未來大有可為。另外,中國還積極參與中國－東盟10＋1、中日韓自貿(mào)區(qū)談判等區(qū)域合作組織、次區(qū)域合作組織,這些區(qū)域合作已經(jīng)顯現(xiàn)成果,而且正在進(jìn)入一個發(fā)展的上升期。相比還有很長過程才能付諸實(shí)施的ＴＰＰ,中國正在積極參與的這些區(qū)域合作更加務(wù)實(shí)有效。因此,李長久認(rèn)為,不必過分看重ＴＰＰ對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,即使中國不加入ＴＰＰ,它對中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響也會處于一個非常有限與可控的范圍內(nèi)。

　　第三,包容開放,樂見其成。

　　李長久說,對于ＴＰＰ等貿(mào)易框架和協(xié)定,只要有利于世界貿(mào)易投資和地區(qū)貿(mào)易投資的正常和健康發(fā)展,中國的立場一慣是,包容開放,樂見其成。同時,中國也在積極推進(jìn)“一帶一路”倡議,力爭調(diào)動沿線65個國家和地區(qū)的44億人口,通過對沿線基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的巨大投資,以及貿(mào)易、金融、服務(wù)等在世界范圍內(nèi)的互聯(lián)互通,有效帶動全球需求,真正做到立足亞洲,連接四面八方,溝通五湖四海。

　　事實(shí)上,中國長期以來一直在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢中自我調(diào)整并深化改革。中國正在布局一個輻射狀的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),從中國與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動實(shí)施,到中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署,中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個。伴隨“一帶一路”倡議,中國正在調(diào)動遠(yuǎn)不止12個國家的更多國家和地區(qū)參與到更廣泛、更開放的合作中去。

　　上月,老撾副總理宋沙瓦在接受新華社記者采訪時坦言,中國的“一帶一路”倡議不僅推動了老中合作,更大的意義在于,它讓老撾從一個內(nèi)陸國變成了一個有機(jī)會與更廣闊空間互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)體。以此類推并設(shè)想,“一帶一路”會把沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)體有機(jī)連接和聯(lián)通起來,使之出現(xiàn)更活躍的姿態(tài)和活力。(A03)