隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的進(jìn)一步惡化,高度依賴外部需求的中國經(jīng)濟(jì)將面臨更大考驗,財政部和國家稅務(wù)總局21日聯(lián)合宣布,繼今年8月1日后,再次提高出口退稅率,此次調(diào)整將再次提高部分紡織品、服裝的出口退稅率至14%,此外部分玩具商品的出口退稅率也將提高到14%。這是自2004年以來中國調(diào)整出口退稅政策涉及稅則號最多、力度最大的一次。

　　出口退稅提高,是應(yīng)對出口增速放緩的應(yīng)急之策,國家統(tǒng)計局初步測算,今年前9個月中有8個月的出口增速低于上年同期水平。前三季度中國貨物和服務(wù)的凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比去年同期下降8.9個百分點(diǎn),對經(jīng)濟(jì)增長的拉動同比下降1.2個百分點(diǎn)。而在剛結(jié)束的廣交會第一期,歐美采購長單、大單大幅減少,出口全面轉(zhuǎn)冷已現(xiàn)端倪。在此情形下,提高出口退稅率,遏制出口企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化勢在必行。

　　但出口退稅的提高,并不意味著我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),減少對出口的依賴,刺激消費(fèi)需求的基本國策逆轉(zhuǎn)。從2005、2007年的調(diào)低出口退稅額度,到2008年的調(diào)高出口退稅額度,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的矛盾十分明顯。

　　2005年,我國外貿(mào)順差占GDP的比重達(dá)到了6%,為此前10年的最高點(diǎn),2007年,貿(mào)易順差占GDP比重為10%,外匯儲備進(jìn)一步升高至1.5萬億元。這一系列數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)外需依賴型經(jīng)濟(jì)模式的不可持續(xù),一方面,出口順差的迅速擴(kuò)大,導(dǎo)致國際收支失衡,外匯儲備激增,國際貿(mào)易保護(hù)主義壓力和通貨膨脹壓力增加；另一方面,由于我國的要素價格依然處于扭曲的狀態(tài),勞動力價格被城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)扭曲,資金價格因利率市場化改革滯后而扭曲,能源和電力價格因國家補(bǔ)貼而扭曲,環(huán)境污染成本因法律法規(guī)不完善而被低估,種種價格低估之下,中國出口增長越快,對外國消費(fèi)者的補(bǔ)貼就越大,而在如此補(bǔ)貼之下獲得的外匯儲備,又因美元持續(xù)貶值,金融風(fēng)暴持續(xù)發(fā)酵而不斷折損。

　　因此,扭轉(zhuǎn)出口導(dǎo)向、資源投入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,成為我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)。2005至2007年出口退稅下降,外貿(mào)政策調(diào)整連續(xù)出臺,應(yīng)當(dāng)說反映了長期調(diào)整的目標(biāo)。但此后,經(jīng)濟(jì)局勢急轉(zhuǎn)直下,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線之下,宏觀政策尋求標(biāo)本兼治的平衡,改善收入分配結(jié)構(gòu),提升內(nèi)需雖為治本之策,但無論從供給方還是需求方來看,要擺脫制造業(yè)對外部需求的依賴,提高國內(nèi)需求都需要時間。一方面,當(dāng)前高度依賴外需的制造業(yè),難以在短期內(nèi)完成從兩頭在外的簡單加工到建立品牌和銷售渠道的商業(yè)模式轉(zhuǎn)變。另一方面,提高國民收入必須通過完善社會保障體系,改善收入分配結(jié)構(gòu)來實現(xiàn),當(dāng)前正處于全國輿論焦點(diǎn)的破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革,以及確定農(nóng)民土地權(quán)益的新政,被視為提高內(nèi)需的治本之策,但拯救制造業(yè)時不我待,倘若坐等刺激內(nèi)需政策的實行,恐怕制造業(yè)將損失慘重。

　　綜上所述,今年8月1日、11月1日連續(xù)提高出口退稅率是救急之舉,在本次出口退稅率調(diào)整中,紡織業(yè)出口退稅率提高低于業(yè)界預(yù)期,而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則成為扶持重點(diǎn),也體現(xiàn)了在“�！钡幕�調(diào)下,對出口結(jié)構(gòu)“調(diào)”的用意。

　　因此,企業(yè)必須準(zhǔn)確判斷出口退稅下調(diào)的政策信號,外需依賴型經(jīng)濟(jì)不可長久,提高出口退稅只能緩解一時之窘迫。而社會各界也必須意識到,對當(dāng)前面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢的中小企業(yè)來說,每一個點(diǎn)的利潤,每一個點(diǎn)的緩沖時間都彌足珍貴。各方必須珍惜這一點(diǎn)代價高昂的時間,盡快謀劃抵御寒冬之策。