有人將一百多年前那場中華民族在抵御外強和安定內(nèi)亂中成功求存并崛起的工業(yè)化改造稱為中國的“第一次工業(yè)革命”，認為它的特征是完成了中國從手工作坊到機器大生產(chǎn)的工業(yè)化普及；也有人將我們始于改革開放的引進國外機器設(shè)備生產(chǎn)工業(yè)品，然后再行銷全球，從而確立“世界工廠”地位的過程稱為“第二次工業(yè)革命”。

　　如果說第一次工業(yè)革命曲折而漫長，那么第二次工業(yè)革命對中國企業(yè)來說則是高速前進且戰(zhàn)果輝煌。在30年不到的時間里，中國已變成全球制造基地，從打火機到汽車零部件，從制鞋到服裝，從電腦到造船，制造業(yè)遍地開花。

　　加工貿(mào)易–––這一我國最重要的貿(mào)易方式，在30年的改革開放中對中國外貿(mào)增長的貢獻不僅是量上的，同時也是質(zhì)上的。從改革開放初期以輕紡等勞動密集型產(chǎn)品出口到后來的機電、高新技術(shù)產(chǎn)品等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品為主的出口，加工貿(mào)易為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改善出口商品結(jié)構(gòu)作出了巨大貢獻。

　　面對外資占加工貿(mào)易進出口額比重上升、加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、加工貿(mào)易國內(nèi)采購率逐步提高和跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)迅猛增加等問題，30年來監(jiān)管政策也在一步步優(yōu)化調(diào)整，保障了加工貿(mào)易的高速發(fā)展。

　　退稅政策促進國內(nèi)采購我國的加工貿(mào)易始于改革開放初期，當(dāng)時國家的想法主要是將其作為解決創(chuàng)匯和就業(yè)問題的權(quán)宜之計，所以采取的政策主要是“對用于加工貿(mào)易的進口實行保稅政策，免征進口關(guān)稅；除少數(shù)敏感商品外，對絕大多數(shù)商品的進口取消配額等非關(guān)稅�！边@種開放式的信任管理模式世界獨一無二，發(fā)揮了我國在國際分工中的比較優(yōu)勢，加之不斷活躍的投資政策，中國的加工貿(mào)易迅速發(fā)展起來。而與此同時，一些相應(yīng)的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

　　來料加工國內(nèi)采購率不高是當(dāng)時一個公認的事實。雖然這種狀況既與我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而造成中間品行業(yè)產(chǎn)品競爭力低有關(guān)，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點有關(guān)，但我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅(增值稅和消費稅)；而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅(征17%，退19%)的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進口加工所需的投入品。

　　1994年稅制改革以前,來料加工貿(mào)易與進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率大體相當(dāng),來料加工國內(nèi)增值率為23.1%,比進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率高出2.22個百分點。而到2001年,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率為46.32%,進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率則已經(jīng)達到61.58%,來料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率已經(jīng)比進料加工貿(mào)易低15.26個百分點。從來料加工和進料加工國內(nèi)增值率變化的對比中可以看出,退稅政策對加工貿(mào)易的國內(nèi)采購具有重要的影響。

　　政策規(guī)避走私當(dāng)時開放式的監(jiān)管模式也帶來了較為嚴重的走私問題。而加工貿(mào)易已經(jīng)形成的分布區(qū)域廣、涉及行業(yè)面寬的格局，則由于成本太高而使將其納入封閉式監(jiān)管的模式無法實現(xiàn)。

　　盡管如此，我國的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補救。