國家專門出臺金融財政扶持政策 商務部已制定跨國培訓人才計劃

　　商務部合作司司長吳喜林就最新頒布的《對外承包工程管理條例》（下文簡稱《條例》）近日接受了記者采訪。他表示,《對外承包工程管理條例》自2008年9月1日施行，既表明國家支持鼓勵開展對外承包業(yè)務，同時也對承包公司提出了更高、更嚴格的要求。

　　鼓勵支持對外承包業(yè)務

　　問：為什么要制定《條例》？這于對外承包工程業(yè)務的發(fā)展有什么意義？

　　吳喜林：在對外承包工程發(fā)展中我們注意到兩個問題。一是促進業(yè)務發(fā)展，二是加強管理。隨著業(yè)務不斷擴大和范圍的延伸，涉及領域越來越多，在經營和管理方面也出現(xiàn)了一些問題，有些企業(yè)為了擴大自己的業(yè)務，不注意遵紀守法，不注意工程質量，甚至進行低價競標，造成一些不良影響。所以我們感覺到應該有一個行政法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的經營行為，也為我們制訂相關的促進政策提供依據。

　　這個管理條例的出臺，有利于進一步促進這項業(yè)務的健康發(fā)展，有利于規(guī)范我們的管理，有利于規(guī)范企業(yè)的經營行為，將為我們對外承包工程的健康快速發(fā)展提供保障。
　　問：《條例》出臺以后，對外承包的門檻是不是更高了？

　　吳喜林：不能說門檻更高了，應該說要求更嚴、更明確了。對外承包工程發(fā)展這些年，為國家的經濟建設作出相當大的貢獻，效果非常明顯，但同時也有一些不可忽視的問題，如果不加以嚴格管理和規(guī)范，會妨礙這項業(yè)務的健康發(fā)展。有些要求更規(guī)范、明確了，大家知道哪些是必須遵守的，哪些是不應該做的。

　　建立更大的信息服務系統(tǒng)

　　問：國家支持我國企業(yè)“走出去”的主要措施有哪些？

　　吳喜林：支持措施主要是三方面：

　　第一，財政和金融方面的支持。國家專門出臺了支持其發(fā)展的金融政策和財政政策，比如對于企業(yè)的前期費用進行補貼，我們也出臺了一些金融政策。

　　第二，信息服務政策。商務部在國外有200多個機構。他們有一個任務就是大量搜集當?shù)厥袌龇�律法�?guī)的信息，供相關企業(yè)參考。他們還有一個任務就是可以對企業(yè)提出的問題進行咨詢，特別是對當?shù)厥袌龅姆�律法�?guī)和一些做法進行咨詢。商務部建立了更大的信息服務系統(tǒng)。我們的企業(yè)剛剛走出去，對國外情況了解比較少,信息服務系統(tǒng)可為他們提供重要幫助。

　　第三，培訓。我們從去年開始制定跨國培訓人才計劃。今年做了3期，大概有幾百人，反映很好，今后還會繼續(xù)做。當然，針對企業(yè)經營人才缺乏、對外了解少的一種特殊國情，中介機構也在開展一些培訓工作。

　　企業(yè)須遵守當?shù)胤�律法�?guī)

　　問：在使用《條例》時，應該注意哪些方面的內容？

　　吳喜林：第一，比如分包，什么樣的企業(yè)才能分包。以前在這方面出的問題不少，有些企業(yè)把項目拿過來以后轉包給沒有資質或者不了解情況的企業(yè)。這次對分包企業(yè)作出了相當明確的規(guī)定。

　　第二，對承包公司在當?shù)氐氖胤ń洜I也給予了相應的規(guī)定。企業(yè)必須遵守當?shù)氐姆�律法�?guī)，這是最起碼的要求。目前國際上注重企業(yè)社會責任，中國企業(yè)這種意識還不太強烈�，F(xiàn)在不但要求我們的企業(yè)在當?shù)亻_展業(yè)務的時候要遵守當?shù)氐姆�律法�?guī)和風俗習慣，還需要它注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當?shù)亟洕�社會的發(fā)展，履行必要的社會責任，這是更高層次的要求。我想這些應當引起相關企業(yè)的高度關注。

　　問：新出臺的條例與舊版相比，相對于對外承包工程的企業(yè)來講，最大的優(yōu)勢在哪里？

　　吳喜林：這個沒有舊版的問題，以前零零星星的規(guī)定都是部門的。這次國務院出臺的條例具有更高的法律效力。首先，國家明確鼓勵對外承包工程。第二，我們對對外承包工程也有保護，沒有資格的、經營不好的會被淘汰出去，對于有實力、信譽好的企業(yè)就會得到保護。

　　保護外派人員安全

　　問：近年來中國在外工程技術人員遭綁架或劫持的事件時有發(fā)生，為保護外派人員的人身和財產安全，《條例》有哪些規(guī)定？如何督促落實？

　　吳喜林：這幾年來，對外承包工程隨著地域的不斷擴大，人員不斷增多，安全事件，特別是綁架事件也時有發(fā)生。我們在條例中也給予了高度重視和關注，條例明確規(guī)定了對外承包工程的單位在安全保障方面的主體責任。包括：有專門的安全管理機構和人員負責保護外派人員的人身和財產安全，制定保護外派人員人身和財產安全的方案并落實所需經費。這里面對各方面的責任都給予了高度關注。黨中央、國務院從以人為本的理念出發(fā)，對在外人員的安全相當關心，所以在條例中充分體現(xiàn)了這方面的要求，而且把責任給予了分解和明確。

　　問：《條例》對對外承包工程的質量和安全生產的管理進行了規(guī)定，請問這些規(guī)定的依據是什么？

　　吳喜林：條例對對外承包工程的質量和安全生產做了很多規(guī)定，篇幅比較多，規(guī)定比較詳細，說明目前我們國家對對外承包工程的安全質量相當重視。

　　我們將聯(lián)合國內有關部門出臺細則，根據條例調整實施細則，明確給大家指導，對企業(yè)的監(jiān)督檢查和處罰會逐漸形成一個體系。
　財政部擬定的可能超過1000億元減稅規(guī)模的增值稅全面轉型方案，日前已上報國務院待批。該方案最大亮點是全額抵扣、全行業(yè)轉型，方案還建議于2009年1月1日起實施。

　　今年以來人們強烈呼吁減稅，現(xiàn)在這個方案，就是減稅的一個很大的動作。對此，有不少人發(fā)生疑問:我能夠從中得到多少實惠？

　　要問這個方案對于每個人有怎樣具體的實惠，很困難。因為增值稅是間接稅，收的時候是間接地從你手中收走，減的時候，也仍然是間接地使你受益，不像直接稅比如個稅那樣，一旦減稅，你就明明白白減少了稅收的支出。

　　要弄清楚增值稅轉型對人們的意義，需要了解增值稅是怎么回事。它是目前國際上采用較多的一種商業(yè)稅，也是我國的第一大稅。每一個商品，從生產出來，到進入流通領域，到最后由消費者購買，要經過不少環(huán)節(jié)。歷史上的商品稅，是每經過一道環(huán)節(jié)，以銷售總額的某個比例征收一次稅。這樣就產生重復納稅，前面的銷售環(huán)節(jié)中已經納稅了，后面還要接著納稅。這樣不但很不公平，而且如果環(huán)節(jié)過多，則商品價格就會非常昂貴。增值稅避免了這種重復征收的弊端，每個環(huán)節(jié)只就這個環(huán)節(jié)增值的部分納稅。

　　不過，上面說的叫做消費型增值稅，但我國現(xiàn)在普遍實行的是生產型增值稅。生產型增值稅對于企業(yè)購進固定資產所納的稅，在銷項中并不抵扣。企業(yè)購買固定資產，繳了稅，本來在產品出廠銷售納稅的時候予以扣除，生產型增值稅是不予扣除這個稅收的，這樣就形成重復納稅。重復納稅當然增加了企業(yè)的負擔。目前我國生產型增值稅的稅率是17%，有資料說，如果換算成消費型增值稅，則稅率應該是23%�？傮w來說，重復交納的稅，可能達到6%。

　　增值稅轉型，直接受益的當然是企業(yè)，尤其是那些需要大量固定資產投入的企業(yè)。企業(yè)的稅負降低了，利潤就可能增加，也有余地提高雇員工資，當然也可能帶來產品價格的降低。但是，除了利潤增加這一塊是不必懷疑之外，員工能否增加工資，消費品能否更加低廉，則還要看市場競爭的程度，或者說企業(yè)對市場的壟斷程度。

　　考慮到中國市場化建設已經多年，形成一定的市場競爭格局，千億元規(guī)模的減稅一定會帶來商品或服務價格的某些降低，或者增幅的降低。而考慮到我們大部分人，既是消費者，同時也是企業(yè)的雇員，而一些人還是企業(yè)的投資者，那么，千億減稅必定會使很多人受益，但是受益的程度，肯定各不相同。