目前
，我國棉花產(chǎn)業(yè)面臨諸多困境
，表面上看是棉農(nóng)和紡織企業(yè)之間的利益沖突，實則為以收儲
、進口配額政策為主的國家調(diào)控和市場調(diào)控之間矛盾的激化
，以下就從這兩方面進行分析。 這兩個方面主要包括： 收儲政策：國家正在尋找平衡政府和市場的長效機制;進口政策：棉花是否會成為“第二個大豆”。
收儲政策：國家正在尋找平衡政府和市場的長效機制
在經(jīng)歷了2010年棉花的“瘋狂”之后，從2011年起經(jīng)國務院批準開始實施棉花臨時收儲政策。
國家收儲的確托起了中國棉花價格，甚至對全球棉花價格的穩(wěn)定也起到了支撐性作用，但這一政策又面臨極大的困境：一方面，目前的收儲價格仍不足以調(diào)動棉農(nóng)種植棉花的積極性，棉花種植面積逐年遞減能夠說明這點。2012年全國植棉面積下降約6%，至約7408萬畝，而根據(jù)中國棉花信息網(wǎng)5月生產(chǎn)調(diào)查，2013年棉花意向播種面積為7065萬畝，同比再減4.6%
。另一方面，收儲政策導致的高棉價已經(jīng)嚴重損害了紡織企業(yè)的利益
。我國是紡織品服裝重要出口國
，但棉紡行業(yè)卻面臨嚴峻挑戰(zhàn)
，除了出口市場需求增長乏力
、人民幣匯率侵蝕紡企利潤、
國際競爭更加激烈、貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫等
，人工和棉花原料成本增加使得我國外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢喪失。20400元/噸不限量收儲使得現(xiàn)貨市場上流通的棉花資源十分有限
，尤其是高等級棉花
，且價格節(jié)節(jié)攀升，棉紡織企業(yè)生存堪憂
。
進口政策：棉花是否會成為“第二個大豆”
我國進口第一位的農(nóng)副產(chǎn)品是大豆，其次是畜產(chǎn)品和棉花。在棉花進口問題上
，國家同樣是本著保證我國棉花產(chǎn)量穩(wěn)定的初衷
，但進口配額政策又將所有的壓力加在了紡織企業(yè)頭上。持續(xù)的價格倒掛
，最高至6000元/噸的內(nèi)外價差，連配額都賣到3300元/噸
，紡織企業(yè)生存愈加艱難
。
關(guān)于棉花的進口問題，在第八屆中國國際棉花會議上，杜珉表示棉花應該不會重蹈大豆覆轍，主要因國內(nèi)有配額政策，且棉花產(chǎn)業(yè)鏈長，不易被控制，但是中國農(nóng)業(yè)大學校長柯柄生卻提出了不同意見，他認為棉花進口將會持續(xù)增加，尤其是棉花市場化以后。此外，國產(chǎn)棉花質(zhì)檢欠佳，據(jù)稱今年部分地區(qū)棉花等級較低，棉企將5級棉和較高等級棉花攪在一起構(gòu)成主體等級為4級的棉花交儲
，因此紡織企業(yè)普遍反映今年儲備棉等級較低、質(zhì)量較差
，就連
新疆棉也摻雜了低等級棉花。即便如此，受配額限制
，紡企也不能使用質(zhì)優(yōu)價廉的進口棉。目前棉花質(zhì)量問題已經(jīng)影響了紡織企業(yè)高支紗的生產(chǎn)
